新一輪電改已有三年多，改革已取得一些階段性的成果。但主管部門必須清醒地認(rèn)識到，新一輪電改與之前不同，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)搭建起“半計(jì)劃半市場”的雙軌制體系。如果改革就此停滯，不僅因?yàn)槿狈�價(jià)格形成機(jī)制使得行業(yè)效率無法真正提升，售電側(cè)也會(huì)成為事實(shí)上的冗余層級，而這種雙軌制“偽市場”往往是滋生權(quán)力尋租的最佳溫床。行百里者半九十，深化改革要回歸“9號文”，圍繞價(jià)改核心，落實(shí)“放開兩頭，管住中間”。實(shí)際操作中還應(yīng)把握以下要點(diǎn)：

一要明確改革目標(biāo)，加強(qiáng)電力市場頂層設(shè)計(jì)。

電力行業(yè)作為關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，肩負(fù)著重大的政治和社會(huì)責(zé)任。因此電改目標(biāo)宏大、復(fù)雜，廣泛涉及國企改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源安全、能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、宏觀調(diào)控等多方面因素，并非單個(gè)部委可以主導(dǎo)的。當(dāng)這些目標(biāo)之間隱含的沖突爆發(fā)時(shí)，主管部門往往左右為難。推進(jìn)電力市場化改革應(yīng)抓大放小，圍繞價(jià)格形成機(jī)制這一核心，著力加強(qiáng)電力市場宏觀設(shè)計(jì)。微觀層面應(yīng)徹底摒棄“面面俱到”的行政管制式設(shè)計(jì)思路，推動(dòng)市場管理委員會(huì)發(fā)揮主體作用，杜絕行政指令擾亂價(jià)格引發(fā)利益輸送。

作為主管部門要時(shí)刻牢記改革目標(biāo)是為了提升行業(yè)效率，釋放改革紅利給用戶，應(yīng)專注構(gòu)建完善的市場體系頂層設(shè)計(jì)，包括市場化改革的立法、明確的改革時(shí)間表、基本的價(jià)格機(jī)制邏輯、市場監(jiān)管辦法、市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等，而不應(yīng)陷入諸如“集中式或分散式市場”之類涉及復(fù)雜利益分配的泥潭。

搭建具體市場規(guī)則應(yīng)充分保障各市場成員公平的表達(dá)權(quán)利，通過“爭議妥協(xié)”或“獨(dú)立第三方”等方式，公開透明地構(gòu)建市場規(guī)則。規(guī)則設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)國情需有理有據(jù)、有數(shù)據(jù)支撐，更須廣泛征求社會(huì)意見，不可為了“中國特色”而“特色”，進(jìn)而以“國情”掩蓋利益輸送。

二要建立健全監(jiān)管機(jī)制，把握改革主動(dòng)權(quán)。

市場監(jiān)管是電力市場穩(wěn)定運(yùn)行的根基，因?yàn)殡娏κ袌龅挠行�性取決于利益集團(tuán)（電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等）與非利益機(jī)構(gòu)（交易組織者、調(diào)度）的分離程度，這直接影響到電價(jià)能否反映系統(tǒng)運(yùn)行成本，并正確引導(dǎo)對發(fā)電和輸電網(wǎng)絡(luò)的投資。但實(shí)際上，由于電力系統(tǒng)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)特性極其復(fù)雜，監(jiān)管者和立法者對此缺乏深刻理解，更兼具過往改革中政企分開不徹底、中央主管部門與地方政府對電力監(jiān)管存在內(nèi)生沖突等問題，導(dǎo)致《電力市場監(jiān)管辦法》等指導(dǎo)意見難以推出、市場在無監(jiān)管規(guī)則的情況下“裸奔”等重重亂象。

例如，2017年上海市價(jià)格監(jiān)測和成本調(diào)查隊(duì)的會(huì)議上，將上海電力公司輸配電成本中電力醫(yī)院等非輸配電項(xiàng)目、用戶資產(chǎn)等部分監(jiān)審核減。這種激進(jìn)的謀求利潤的手法某種程度上來源于電網(wǎng)企業(yè)定位的模糊。作為自然壟斷的公共事業(yè)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)本應(yīng)定位為核定利潤的公益性企業(yè)。但根據(jù)國家電網(wǎng)官網(wǎng)上“國家電網(wǎng)公司連續(xù)十三年榮獲國資委經(jīng)營業(yè)績考核A級”的報(bào)道，列出的四項(xiàng)主要指標(biāo)先后為利潤、經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）、客戶平均停電時(shí)間、萬元電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)維費(fèi)。當(dāng)公用事業(yè)服務(wù)定位與追求利潤的績效考核目標(biāo)無法分離時(shí)，輸配電價(jià)核定中的亂象自然不難理解。類似的是目前“人、財(cái)、物”三權(quán)不獨(dú)立的交易中心一方面負(fù)責(zé)規(guī)則制定，一方面承擔(dān)監(jiān)管者的部分職能，這種“自我監(jiān)管”顯然無法實(shí)現(xiàn)邏輯上的自恰。

電力市場化改革沒有完美的機(jī)制，縱觀歐美電力市場設(shè)計(jì)，成熟高效的市場都是依賴于不斷的動(dòng)態(tài)調(diào)整完善才形成的。把握改革主動(dòng)權(quán)指的就是關(guān)鍵時(shí)刻監(jiān)管機(jī)構(gòu)要有這種“剎車改道”動(dòng)態(tài)調(diào)整的權(quán)力和能力，而這正是目前我國相應(yīng)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)急缺的。

美國聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）管理層由5位監(jiān)管委員組成，監(jiān)管委員由總統(tǒng)提名并由國會(huì)任命，F(xiàn)ERC有超過1000名員工從事電力監(jiān)管業(yè)務(wù)。相比于美國同行，我國的電力監(jiān)管體系人員有限，專業(yè)知識相對匱乏。推動(dòng)電力市場化改革與監(jiān)管并行，這其中需要電力、經(jīng)濟(jì)、金融、法律各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜液献鳎�在公開透明的基礎(chǔ)上實(shí)施監(jiān)管，也需要“真正獨(dú)立”的第三方機(jī)構(gòu)和學(xué)者的輔助支持。

回顧歷史，伴隨著我國電力工業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展，電力市場化改革也克服了重重阻力，逐漸形成發(fā)電側(cè)與售電環(huán)節(jié)競爭、輸配環(huán)節(jié)管制激勵(lì)的格局。改革開放四十年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨著高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，電力市場化改革也同樣到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。而改革越深化，越需要主管部門的擔(dān)當(dāng)精神，越需要主管部門堅(jiān)定信心走下去。“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”

(作者曾旅居歐洲多年，長期從事電力市場、虛擬電廠相關(guān)研究工作)