“兩個(gè)專業(yè)選手犯了一個(gè)業(yè)余錯誤。”在華電陜西一位營銷負(fù)責(zé)人看來，近幾個(gè)月華電集團(tuán)旗下瑤池電廠與幾家售電公司之間的糾紛頗顯“業(yè)余”。

今年下半年陜西直供電售電市場一度出現(xiàn)“對峙”局面：瑤池電廠與售電公司簽訂購售電意向性協(xié)議，但之后卻表示不能按照協(xié)議履行；售電公司認(rèn)為其“違約”，甚至指責(zé)電廠行為“嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序”。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過采訪核心當(dāng)事人了解到，兩者本來合作順利。瑤池電廠以相對低價(jià)獲得市場份額，售電公司購得低價(jià)電，各取所需。但在雙方的意向性協(xié)議提交給相關(guān)部門之前，陜西省發(fā)改委為防止惡意競爭，一紙通告限定了電廠交易的額度。根據(jù)該規(guī)定，瑤池電廠簽約額度已達(dá)到了其能夠交易限額的近10倍。

瑤池電廠與售電公司雙方的“僵持”由此開始，作為直接監(jiān)管機(jī)構(gòu)的陜西省發(fā)改委也面臨一場監(jiān)管智慧的考驗(yàn)。

為何要在交易過程中發(fā)文限制交易量？9月19日，陜西省發(fā)改委回復(fù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，目的是防止在陜西省電力供大于求的背景下，發(fā)電企業(yè)為搶奪電量而惡意競爭、導(dǎo)致價(jià)格劇烈波動等情況。

僵局博弈：售電公司控訴電廠“違約”

9月11日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在北京華電集團(tuán)大廈的酒店里見到了一臉愁苦的吳風(fēng)（化名）。交談的過程中，吳風(fēng)不時(shí)接到電話——與電廠交涉，也要安撫客戶。

5月份，吳風(fēng)的售電公司與華電旗下瑤池電廠簽訂了超過20億度的購售電意向性協(xié)議。6月29日，雙方所簽協(xié)議交至陜西省發(fā)改委相關(guān)部門。本以為這次合作可以順利完成，但在8月5日，瑤池電廠相關(guān)工作人員在未經(jīng)任何協(xié)商的情況下向吳風(fēng)發(fā)送說明函要求單方終止上述協(xié)議。

當(dāng)時(shí)瑤池電廠方面給出的原因是簽訂的協(xié)議降價(jià)幅度太大，想要提高交易價(jià)格。吳風(fēng)說，對于電廠的終止要求，售電公司顯然不會同意。

對于瑤池電廠的做法，吳風(fēng)的公司立即做出了“回?fù)簟薄?月6日，也就是瑤池電廠發(fā)函的第二天，吳風(fēng)所在公司給瑤池電廠發(fā)去律師函，要求繼續(xù)履行協(xié)議。同時(shí)，也向陜西省發(fā)改委反映這種終止協(xié)議的行為屬于“毀約嚴(yán)重影響市場秩序”。雙方爭執(zhí)逐步升級。

就協(xié)議效力，華電陜西一位營銷負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是一個(gè)意向性協(xié)議，其中有兩個(gè)關(guān)鍵要素：意向性協(xié)議上面寫明，要經(jīng)過陜西省發(fā)改委組織的安全校核等環(huán)節(jié)在網(wǎng)站上公布以后，才具備法律效力；電量要以電網(wǎng)公司的校核數(shù)為準(zhǔn)。

“這是一個(gè)意向性協(xié)議，協(xié)議上也寫明了生效條件。現(xiàn)在很多人有一個(gè)觀念認(rèn)為，‘簽字畫押了就生效’，這是一個(gè)不完全準(zhǔn)確的表述。”上述負(fù)責(zé)人表示，如果寫明了生效條件，那么只有生效條件滿足以后，才真正具有法律效力。

在電力市場交易中，未經(jīng)交易機(jī)構(gòu)成交確認(rèn)的購售電意向性協(xié)議是否具有約束效力？陜西省發(fā)改委回復(fù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，“未經(jīng)交易機(jī)構(gòu)成交確認(rèn)、我委官方網(wǎng)站發(fā)布的購售電意向協(xié)議并非市場出現(xiàn)結(jié)果，我們不予認(rèn)可。”

不過，吳風(fēng)認(rèn)為，雙方協(xié)議“白紙黑字”，陜西省發(fā)改委公布的電量也是以這份意向性協(xié)議的內(nèi)容為依據(jù)。在市場交易中，雙方簽訂的協(xié)議應(yīng)該理應(yīng)有效。如果沒有效力，售電公司也不會根據(jù)這個(gè)協(xié)議內(nèi)容與下游客戶簽訂相應(yīng)的合同。

更為重要的是，如果不能夠按照約定的價(jià)格賣電，吳風(fēng)的售電公司有可能遭受嚴(yán)重?fù)p失。吳風(fēng)介紹，他們比照與發(fā)電公司的簽約價(jià)格同下游客戶簽訂協(xié)議。一些下游用電企業(yè)用戶為了穩(wěn)妥起見，還要求吳風(fēng)所在公司預(yù)付了上千萬元的交易保證金。如果協(xié)議不能按時(shí)執(zhí)行，售電公司面臨的不只是保證金收不回的風(fēng)險(xiǎn)，還可能會受到下游客戶追責(zé)索賠。

雙方商議無果，8月和9月，吳風(fēng)先后兩次前往華電集團(tuán)尋求解決方案，希望華電集團(tuán)督促旗下公司履約。

行狀態(tài)提前給市場一個(gè)信號，這樣有利于電力市場參與主體能按照一個(gè)穩(wěn)定的信號來調(diào)配自己的生產(chǎn)經(jīng)營或者營銷模式。