13.落實新上項目能耗減量或等量替代措施。明確替代范圍，對單位工業增加值能耗高于全省“十三五”控制目標的新上項目，嚴格落實能耗減量或等量替代措施；從嚴控制重點地區用能指標，對已經用完“十三五”能耗增量指標的地區，除單位工業增加值能耗明顯低于全省“十三五”控制目標的項目外，新上項目能耗實行減量或等量替代。同時，盡快建立能耗減量或等量替代第三方機構核查制度。（責任單位：省發展改革委〔省能源局〕，各市政府）

14. 全面推進用能權有償使用和交易試點。探索建立市場化用能新機制，實行新上高能耗項目有償獲取用能權、落后產能淘汰和過剩產能壓減有償出讓用能權制度，盡快建立完善用能權有償使用和交易體系、交易程序、交易規則和監管辦法，并在2018年底前正式實施。同時，推進企業投資項目“標準地”改革，將能耗標準指標納入土地招拍掛的前置條件，推進“最多跑一次”改革的落實。深化“畝均論英雄”改革，推進資源要素差別化配置，完善用能差別化政策。繼續深化“區域能評+區塊能耗標準”改革，強化事中事后監管措施，推動完成區域能源“雙控”目標任務。（責任單位：省發展改革委〔省能源局〕、省經信委、省質監局，各市政府）

15.加快實施能效“領跑者”制度。建立能效“領跑者”制度，形成推動終端用能產品、高耗能行業、公共機構能效水平不斷提升的長效機制。一是新建高耗能行業項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。二是圍繞火電、熱電、水泥、玻璃、化纖、石化PTA、印染、造紙、鋼鐵、飯店等10個行業，變壓器、電機、空壓機等3個產品制定能效“領跑者”標準。三是定期發布能源利用效率最高的終端用能產品目錄、單位產品能耗最低的高耗能產品生產企業名單、能源利用效率最高的公共機構名單以及能效指標，強化能效標識監管。四是建立能效“領跑者”標準動態調整機制，省級每5年至少調整一次，當期能效“領跑者”為調整后的準入標準。（責任單位：省發展改革委〔省能源局〕、省質監局、省經信委、省財政廳、省機關事務局）

16.著力發展可再生能源。大力發展光伏、風電、生物質發電等可再生能源。2018年新增非水可再生能源57萬噸標準煤，其中，新增光伏發電200萬千瓦、風電15萬千瓦、生物質發電4萬千瓦。2019年新增非水可再生能源21萬噸標準煤，其中，新增光伏發電50萬千瓦、風電5萬千瓦、生物質發電10萬千瓦。2020年新增非水可再生能源24萬噸標準煤，其中，新增光伏發電50萬千瓦、風電10萬千瓦、生物質發電10萬千瓦。（責任單位：省發展改革委〔省能源局〕，各市政府）

五、保障措施

（一）強化責任落實。嚴格落實國務院、省政府“十三五”節能減排綜合工作方案，進一步落實能源“雙控”獎勵、約談、通報、問責等制度。省發展改革委（省能源局）負責統籌推進能源“雙控”和煤炭消費減量替代工作，研究協調解決相關重大問題，負責將目標任務塊塊分解到省級部門、條條落實到各市政府，建立可落實、可考核、可量化的目標責任考核體系。省級有關部門按照職責分工做好各領域節能工作。各市政府是能源“雙控”和煤炭消費減量替代工作的責任主體，要出臺相關政策，統籌推動當地目標任務的完成。（責任單位：省發展改革委〔省能源局〕、省委組織部、省監委，各市政府）

（二）加強政策支持。省級有關部門研究制定推動能源“雙控”和煤炭消費總量控制有關支持政策。各市、縣政府要結合實際，積極籌措資金，出臺相應補貼、支持政策，推動能源“雙控”和煤炭消費總量控制工作的落實。同時，對“畝產效益”綜合評價為末檔和落后高耗能企業依法依規實施用電等資源要素差別化政策，倒逼產業轉型升級。（責任單位：省發展改革委〔省能源局〕、省經信委、省財政廳、省物價局，省電力公司，各市政府）

（三）加強督查監察。省政府逐年對各市人民政府開展能源“雙控”和煤炭消費總量控制工作進行評價考核，考核結果向社會公告。進一步強化對能源“雙控”形勢嚴峻地區的專項督查，全面開展重點用能企業節能監察和監測，推動節能減煤措施的落實。（責任單位：省發展改革委〔省能源局〕、省經信委，各市政府）

（四）夯實節能基礎。加強節能信用體系建設，將節能信用行為納入信用評價體系，強化對節能失信行為的懲戒。積極發展節能服務業，全面落實合同能源管理項目稅收減免政策，鼓勵節能服務公司為用戶提供一站式合同能源管理綜合服務。切實加大力度，加快節能新技術、新產品的推廣，組織實施鍋爐、電機和能量系統優化等六大節能工程。深入開展重點用能單位“百千萬”行動、節能自愿承諾行動，開展重點用能單位能源計量審查，加大節能宣傳，大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生產生活方式，形成全社會節能的良好氛圍。（責任單位：省發展改革委〔省能源局〕、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、浙江省稅務局、省機關事務局、省總工會、團省委、省婦聯，各市政府）

附件：2018年浙江省煤炭消費總量控制方案，略