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　　中國的“DARPA”

　　中國類似DARPA職能的機構，有人認為是國防科工局，也有人認為是中央軍委新成立的科技委。

　　現在的國防科工局，組建于2008年3月。前身是1998年成立的新中華人民共和國國防科學技術工業委員會。這個“新國防科工委”，屬于政府序列。

　　而另外一個常常容易被大家混淆的“國防科工委”，則原屬軍隊序列，受國務院和中央軍委的雙重領導。1982年由軍隊序列的國防科委、政府序列的國防工辦和軍委科裝委合并而成。在1998年3月機構改革時，一部分職能劃歸軍方，改組為解放軍總裝備部。另一部分職能則并入新組建的“國防科工委”。

　　簡單地說，1998年機構改革時，中央將原來各軍工總公司承擔的政府職能剝離，連同原國防科工委管理國防工業的職能、國家計委國防司的職能一起打包合并，成立了新的國防科工委。2008年又在此基礎上，改組成立為副部級的國防科工局。

　　原來的五大軍工總公司，1999年改組成為十大軍工集團，自此輕裝上陣，離全面市場化又更進一步。而新成立的國防科工委以及日后的國防科工局，則承擔著管理、協調、統籌十大軍工集團的責任。

　　在“中華人民共和國國家國防科技工業局”的百科詞條上寫道：

　　“國防科技工業作為國家戰略性高技術產業，涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶、電子六大行業，肩負著強軍和富國的雙重使命。國防科工局具體負責組織管理國防科技工業計劃、政策、標準及法規的制定與執行情況監督。”

　　從國防科工局的對外文件中可以看出，該局同時專注于先進工業技術的研究和國防基礎研究的計劃管理工作，并承擔著推動軍民融合的重大職責。目前國防科工局的科研支持專項計劃中，包含基礎科研、技術基礎、配套科研、民用航天等若干專項。

國防科工局基礎科研專項“十三五”主要計劃范圍國防科工局基礎科研專項“十三五”主要計劃范圍

　　將國防科工局視作中國的DARPA，顯然是低估了國防科工局的職權功能。與DARPA更多專注于未來前瞻性科技的孵化不同，中國國防科工局更專注現有工業技術基礎能力和國防科研總體能力的提升。

　　目前國防科工局共設有17個司、局，以及12個局屬單位（中心），并在各省市設有地方工辦，這是一個龐大的機構設置。與DARPA定位輕、快，鼓勵冒險、追求創新的扁平化運營模式不同，國防科工局的任務，是需要扎扎實實地提升中國的基礎科研能力。

　　這也直接反映出中美現階段科研風格的巨大差異。DARPA作為一個完全獨立的機構，集中投資和孵化著最具前瞻性的科技，探索著世界科技創新的未知領域。而中國科研仍以補課為主。跟隨研發的同時，補齊中國工業存在的短板。突破性的創新嘗試，則暫時分散在各大院所和高校內部。

　　相比國防科工局的重任在肩，另一種聲音則認為，2016年，新一輪軍改中成立的軍委科技委，看起來似乎更有“中國DARPA”的氣質。

　　國防科工局和軍委科技委，一個代表乙方，一個代表甲方。所處立場不同，工作方式自然也有差異。

　　2018年，軍委科技委成立一支快速響應小組。根據國家軍民融合公共服務平臺發布的公告顯示，快響小組成員共6名，平均年齡36歲，最年輕的僅為29歲，全部為博士學位，分別擁有空間機器人、先進制造、智能控制、項目管理等各學科領域的專業背景。而公告中對快響小組的工作方式描述為：

　　“快響小組每月組織一次為期5個工作日，針對1-2個商業技術領域的實地調研，主動發現或積極受理具有現在軍事應用價值的先進技術，并視情邀請軍兵種相關人員開展應用策劃和需求對接。對合適項目，由組長和專家組形成現場評估意見，與有關單位草簽合同，返京后簽訂正式合同。項目周期通常不超過12個月。”

　　根據“快響小組”發布的首批7項需求來看，主要集中在配件、耗材和軟件方面，大多是與現有武器裝備配套直接相關的零部件。與DARPA充滿科幻感的研究計劃相比，“快響小組”發布的技術需求顯然要接地氣許多。

　　但是凡事總有開頭，能夠跨越重重繁復的審批流程，搭建起“軍品民采”的直通車，已經在推動軍民融合的道路上做了一次突破性的嘗試。在快響小組首批需求發布的三個月內，得到了熱烈的響應，僅僅100天后，就在深圳與14家單位簽訂了首批項目合同，總金額達到1156萬元。

　　沒有管理創新，就沒有技術和產品的創新。從歷史進程中尋覓蹤跡，軍工歷來是集中體現人類管理智慧的領域，是一個集合了軍事、政治、經濟、文化、科技、工程等多學科知識的載體。現代項目管理起源于國防領域，經過幾十年發展嬗變，又以全新面貌服務于國防。

　　新中國的國防科研體系從創辦初期，同時帶有美蘇模式的雙重印記。一方面承襲了蘇聯的部分管理方式，另一方面，以錢學森為首的一批留美科學家歸國，為新中國科研體系的創建打下了第一根樁。

　　1956年10月8日，由錢學森掛帥的我國第一個導彈研究機構----國防部第五研究院成立。這個比DARPA還早兩年成立的國防科研機構，日后開枝散葉，成為中國“兩彈一星”和航空航天事業的最早發源地。目前中國的國防科研管理體系，正是以錢學森系統工程理論為基礎，在現實需求的推動下，不斷創新求變。

　　歷史經驗顯示，若沒有一個完整的工業體系作后盾，科技創新則無從談起。正如領導人在十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上所說：

　　“國防科技工業作為國家戰略性產業，是國家安全和國防建設的脊梁，是國家科技創新體系的中堅，是國防科技創新體系的主體。”

　　如今，中國的國防科技科研管理體系，正在歷經新一輪的組織改革。中國國防科技工業體系歷經70年的臥薪嘗膽，到了破繭成蝶，創新之花不斷綻放的時候。中國是否需要一個像DARPA一樣的組織來集中孵化創新，這只是一個形式上可以探討的問題。而更深刻的思考在于：什么樣的組織方式，能最大程度地提升國家科技創新的整體效率？

6

未來

　　在2014年的一次新聞發布會上，DARPA局長阿拉蒂·普拉巴卡爾講到：“我們仍然面臨著空前機遇，那就是以特定的方式推動技術進步，為國家提供強大的創新能力。
”

　　我們研讀2018年DARPA的研究計劃。從227個在研項目中[8]，我們大致可以看到一個關于未來世界的輪廓。

　　DARPA生物技術辦公室（BTO）的工作重點，是利用工程和信息科學的進步，來推動生物技術的重塑。其研究項目中，不乏神經技術、兼具預防和治療的自動診斷技術、生物控制、人機接口、人因績效、生物工程材料、疾病預測、安全基因、傳染病及合成生物學這一類革命性技術。

　　國防科學辦公室（DSO）則負責將科學和工程領域的一系列高新技術，轉化為保護美國國家安全的顛覆性技術。其中包括：高效科學仿真加速計算、原子級技術、化學武器的分解與銷毀、機器深度學習、極端光學和成像、飛行機器人、光子探測、太赫茲、量子技術、Z戰士、超級材料合成等等。

　　信息創新辦公室（I2O）開發改變游戲規則的信息科學和技術，以確保美國及其盟國的信息優勢。其在研項目包括：主動網絡防御、多尺度異常檢測、大數據搜集和分析、自適應軟件系統、計算機仿真在線社交行為、人機交流技術、安全軟件、透明計算、高可靠度語言自動轉錄、利用智能手機對作戰人員進行健康分析等等。

　　微系統技術辦公室（MTO）通過在微處理器、MEMS系統和光學器件領域的投資，為美軍的戰略突襲創造機會。近年來，這個辦公室一直推動者半導體材料、高性能集成電路、相控陣雷達、高能激光器、紅外成像等領域的創新，幫助美國建立和保持巨大的技術優勢。

　　戰略技術辦公室（STO）則致力于開發作為網絡支撐作戰的技術，以提高軍事效能和適應性，并降低作戰成本。其重點領域包括：作戰管理、指揮與控制系統，通信和網絡，情報、監視與偵察，電子戰，定位、導航與授時，基本戰略技術和系統。

　　戰術技術辦公室（TTO）將負責陸、海、空、天領域的全新革命性作戰平臺，即戰術武器裝備。目前在研的項目包括：座艙內機組人員工作自動化系統、反潛戰持續跟蹤無人艇、無人潛航器、空天飛機、小精靈無人機、地面X戰車、無人機航母、高超聲速武器、磁流體動力爆炸彈藥、地球同步軌道衛星機器人、太空監視望遠鏡、垂直起降飛機、進攻性蜂群戰術等。

　　目前，美國的技術創新出現了“以軍帶民”到“以民帶軍”的新趨勢。不僅有以硅谷為代表的技術創新中心，很多新思想、新概念、新創意大量來自中小企業，甚至個人。特朗普上臺之后，更加重視以硅谷為代表的技術創新能力，并成立了以他女婿庫什納為首的白宮創新辦公室，推動美國新一輪的創新機制改革。

　　新時代提出新要求，DARPA“自上而下”的創新模式必須和“自下而上”的創新模式聯動起來。2017年，美國五角大樓向國會提交了名為《重組國防部采辦、技術與后勤組織和首席管理官組織》的改革計劃，包括DARPA在內的國防部內三個準獨立機構將被降格，劃歸分管科研和工程項目的國防部副部長領導。

　　冷戰時代的陰云已經散去，科技研究不再充滿血腥味道。那些超級大國爭霸留下來的科技財產，已沉淀成為當今世界的第一生產力。在信息越來越透明的當下，DARPA和他的同僚們，已不再如往昔那樣的神秘莫測。他們所探索的前沿科技，不再只是存在于好萊塢科幻大片里，而是一個又一個地走入我們的現實生活當中。

　　或許終有一天，DARPA會結束他的歷史使命，他所創造的那些經典科技作品，將和好萊塢的傳奇電影一樣，成為人們茶余飯后的話題談資。但是科學家的故事永遠不會結束，只要人類還存在，創新就沒有終點，科技就沒有結局。

　　參考文獻：

　　[1] 安妮·雅各布森著，李文婕\郭穎譯《五角大樓之腦：美國國防部高級研究計劃局不為人知的歷史》,2017

　　[2] 于川信\劉志偉《軍民融合：DARPA創新之路》，2018

　　[3] 劉作奎《冷戰締造互聯網》，2002

　　[4] 蔡文君《美國國防科技決策背后的神秘力量——JASON國防咨詢小組情況分析》，2017

　　[5] 朱鵬飛《DARPA人工智能技術研究的四個階段和五大領域》,2017

　　[6] 盧清龍《解密前蘇聯的“特異功能”研究》，2013

　　[7] Mark Strauss著，Jerrusalem譯《DARPA：真實版神盾局的10個瘋狂科學計劃》，2014

　　[8] 張修社主編《2018年DARPA研究計劃聚焦》，2018