國家發改委辦公廳于1月7日印發了《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》（發改經體〔2019〕27號）。

《通知》最重要的內容有：

不建議電網企業或當地政府投資平臺控股試點項目。

已經運營的存量配電網，產權所有人不需要經過試點、投資主體招標等程序，可以直接向地方能源主管部門申請成為項目業主。

已納入省級電網規劃但未開工、未經批準和備案就開工建設、已經核準并開工但完成投資不足10%的均屬于增量配電網改革范圍。

政府和企業已經無償移交的配電網，按照資產權屬決定是否納入改革范圍。

園區類試點項目經授權可由園區管委會或區縣政府代地方能源主管部門履行規劃組織編制。

明確規定了對于規劃編制信息，電網企業應在十五個工作日內復函并提供相關資料。

接入系統設計報告必須滿足以下條件：一是由非報告編制方的第三方咨詢機構評審論證接入系統設計報告。二是論證過程充分聽取電網企業意見。三是地方能源主管部門協調確定。

規劃方案的評審牽頭方為省級能源主管部門，必須有地方政府、經信（工信）、價格、住建、國家能源監管機構以及電網企業、潛在投資主體參加。

無論是否電網控股，增量配電網企業都是獨立的法人主體，按照《公司法》實行獨立決策，必須與投資股東的母公司脫鉤獨立核算。從某種意義來說，這是實質上的輸配分離。

對于過渡期內的試點項目（含新增未納入試點、納入試點未確定投資主體），提出了切實可行的解決方案。一是地方政府批準電網先行建設。二是地方政府指定企業先行建設。三是先行建設的資產將得到合理的回報。

鼓勵增量配網發展出一套完整的價格核定方法。在保證用戶平均配電價格不高于核定價格的前提下，對部分用戶收取的配電價格可以上下浮動。

鼓勵管制性業務與競爭性業務分開核算。意味著售電、充電樁以及用戶工程等業務都屬于分開核算的范圍。

明確界定了增量配電網并與電網之間按“網對網關系”與相關電網調度機構簽訂并網協議。從此增量配電網再也不是用戶身份，也是與電網具備同等權利的電網企業。

以下是我們對《通知》的詳細解讀：

國家發展改革委 國家能源局

關于進一步推進增量配電業務改革的通知

發改經體〔2019〕27號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、經信委（工信委、工信廳、經信廳、工信局）、物價局，國家能源局各派出能源監管機構，國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中央經濟工作會議提出的”鞏固、增強、提升、暢通”的方針和政府工作報告部署，根據《中共中央國務院 關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）及其配套文件要求，進一步推進增量配電業務改革，現就有關事 項通知如下。

一、進一步規范項目業主確定

（一）所有新增增量配電業務試點項目，均應依照《招標投標法》及其《實施條例》的有關規定，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優選確定項目業主。

（二）尚未確定業主的試點項目，地方政府部門不得直接指定試點項目業主，任何企業不得強行要求獲取試點項目控股權，不建議電網企業或當地政府投資平臺控股試點項目。已確定業主的試點項目可維持項目各投資方股比不變。

解讀：自《國家發展改革委 國家能源局關于增量配電業務改革第一批試點項目進展情況的通報》（發改經體〔2018〕1460號）明確提出不建議電網企業或地方政府平臺控股之后，本文再次強調“不建議電網企業或者當地政府投資平臺控股”，這充分說明了試點項目控股權的爭議極大地影響了改革的進展。

（三）已投資、建設和運營的存量配電網，應由產權所有人向地方能源主管部門申請作為配電網項目業主。

解讀：已經運營的存量配電網，產權所有人不需要經過試點、投資主體招標等程序，可以直接向地方能源主管部門申請成為項目業主。這為產業園區轉供電企業和大型工業企業、礦區以及各類開發區提供了一條成為配售電公司的捷徑。

二、進一步明確增量和存量范圍

（四）已納入省級相關電網規劃、但尚未核準或備案的配電網項目和已獲核準或備案、但在相關文件有效期內未開工建設的配電網項目均屬于增量配電業務范圍，可依據《有序放開配電網業務管理辦法》（發改經體〔2016〕2120號），視情況開展增量配電業務改革。

解讀：即使是已經納入省級電網規劃，只要沒有開工建設（無論核準或備案情況怎樣）均屬于增量配電業務范圍。

（五）未經核準或備案，任何企業不得開工建設配電網項目，違規建設的配電網項目不屬于企業存量配電設施。

解讀：未被核準或備案的項目，任何企業（含電網企業）即使開工建設了，也不屬于企業存量配電設施，都應拿出來向社會資本開放。

（六）電網企業已獲批并開工、但在核準或備案文件有效期內實際完成投資不足10%的項目，可納入增量配電業務試點，電網企業可將該項目資產通過資產入股等方式參與增量配電網建設。

解讀：電網企業在核準或備案文件有效期內實際完成投資不足10%的項目納入增量配電業務試點，本意是給社會資本等多機會進入增量配電業務，但是在實際執行起來還缺少條件，如判定投資不足10%的時間節點是什么，發文之日，還是核準或備案文件有效期的最后一天，或是其他？由誰、怎么判定投資額是不是不足10%？這些還需要具體的落地規定和具體方法。