解讀：按照《物權法》，不動產(chǎn)登記包括土地及其附著物。如果地方或用戶無償移交配電設施時，沒有移交土地，那電網(wǎng)企業(yè)僅擁有配電設施也無法完成不動產(chǎn)登記，存在瑕疵。

該條中的“資產(chǎn)權屬”更貼近資產(chǎn)所有權（包括資產(chǎn)管理權和資產(chǎn)分配權）。如果地方或用戶向電網(wǎng)企業(yè)明確表示移交配電設施所有權并依法完成相關手續(xù)的，屬于存量配電設施；如果只是委托電網(wǎng)企業(yè)運營，或僅僅移交配電資產(chǎn)管理權、運營權的，或是沒有完成相關法律手續(xù)的，屬于增量配電設施。

（八）各地可以根據(jù)需要，開展正常方式下僅具備配電功能的規(guī)劃內(nèi)220（330）千伏增量配電業(yè)務試點，可不限于用戶專用變電站和終端變電站。

解讀：該條突破了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》的規(guī)定。修改為：規(guī)劃內(nèi)的220（330）千伏僅具備配電功能的電網(wǎng)可以開展增量配電業(yè)務改革試點，既包括用戶專用變電站和終端變電站，也包括以220（330）千伏為配電網(wǎng)架的配電網(wǎng)。

三、進一步做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作

（九）認真履行規(guī)劃管理職能。對于已經(jīng)批復的增量配電業(yè)務試點，地方能源主管部門應組織試點項目規(guī)劃編制工作。對于園區(qū)類試點項目，考慮“多規(guī)合一”的需要，經(jīng)授權可由園區(qū)管委會或區(qū)縣政府代為履行。規(guī)劃職能不應委托潛在投資主體代為履行，但應充分征求和吸納電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體等相關方提出的合理化規(guī)劃建議。

解讀：本條重要內(nèi)容：一是必須是地方能源主管部門組織試點規(guī)劃編制。二是園區(qū)類試點項目經(jīng)授權可由園區(qū)管委會或區(qū)縣政府代地方能源主管部門履行規(guī)劃組織編制。三是規(guī)劃職能不能由投資主體代為履行。四是試點規(guī)劃應充分征求和吸納電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體的合理化建議。

（十）做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。增量配電業(yè)務試點項目規(guī)劃需納入省級相關電網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通和優(yōu)化布局，避免無序發(fā)展和重復建設。具備條件的，還應與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源等方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)，允許符合政策且納入規(guī)劃的分布式電源以適當電壓等級就近接入增量配電網(wǎng)，但試點項目內(nèi)不得以常規(guī)機組“拉專線’’的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設增量配電網(wǎng)，禁止以任何方式將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。規(guī)劃編制過程中，地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃和輸電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)論證確需調(diào)整的，省級能源主管部門應按電力規(guī)劃管理辦法履行相應程序后予以調(diào)整。

解讀：

一是增量配業(yè)務試點項目應納入省級電網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通、優(yōu)化布局，但實現(xiàn)這一條的前提是增量配電網(wǎng)在編制規(guī)劃時需要得到相關規(guī)劃信息、邊界條件和電網(wǎng)企業(yè)的配合。

二是增量配電網(wǎng)內(nèi)可以就近接入符合政策及納入規(guī)劃的分布式電源，應該包括生物質(zhì)發(fā)電、分布式光伏、分散風電、燃氣多聯(lián)供等。如果當?shù)貨]有這方面的專項規(guī)劃，應該是地方能源主管部門確認的規(guī)劃為準。

三是“三不得一禁止”。引用了《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務改革試點的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2018〕2010號）的規(guī)定，更多地消除依托燃煤自備電廠開展增量配電試點項目的可能性。

（十一）合理設定規(guī)劃范圍。設定規(guī)劃范圍應統(tǒng)籌考慮存量配電設施和增量配電設施，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)供電能力，避免重復投資和浪費。園區(qū)類試點項目的規(guī)劃范圍原則上為園區(qū)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等上位規(guī)劃確定的范圍，非園區(qū)類試點項目的規(guī)劃范圍由省級能源主管部門與地方政府協(xié)商確定。與增量配電網(wǎng)相鄰的存量資產(chǎn)應納入規(guī)劃范圍統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復建設，提高系統(tǒng)效率。同一試點項目的多個規(guī)劃范圍之間，通過輸電線路互聯(lián)互通的，該輸電項目不納入增量配電網(wǎng)試點項目規(guī)劃范圍。

解讀：

第一，園區(qū)類項目規(guī)劃范圍原則上由為園區(qū)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等上位規(guī)劃確定，很多時候是依據(jù)園區(qū)“四至”。

第二，非園區(qū)類項目規(guī)劃范圍由省級能源主管部門與地方政府協(xié)商確定，此類項目涉及包含農(nóng)業(yè)用電、居民用電、工商業(yè)及其他用電類型等多類型用戶，如躉售縣、歷史形成由非電網(wǎng)企業(yè)供電的區(qū)域等。

（十二）合理設定配電區(qū)域。配電區(qū)域是指擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司向用戶配送電能，并依法經(jīng)營的區(qū)域。配電區(qū)域的范圍結合規(guī)劃情況和具體的存量資產(chǎn)處置方式，按照《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424 號）確定。

解讀：424號文規(guī)定：擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設及經(jīng)營管理的權利。由非本區(qū)域配電網(wǎng)運營主體投資建設并運營的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可通過以下方式處置：資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權置換，租賃等方式。

（十三）電網(wǎng)企業(yè)應按規(guī)定提供規(guī)劃編制信息。試點所在地能源主管部門可向當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)發(fā)函收集必要的規(guī)劃編制信息，電網(wǎng)企業(yè)應在十五個工作日內(nèi)復函并提供相關資料。規(guī)劃編制信息主要包括當?shù)仉娏ο到y(tǒng)現(xiàn)狀，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及相關變電站間隔、負載、供電能力等。

解讀：明確規(guī)定了對于規(guī)劃編制信息，電網(wǎng)企業(yè)應在十五個工作日內(nèi)復函并提供相關資料。

（十四）加強對增量配電網(wǎng)接入公用電網(wǎng)管理。增量配電試點項目業(yè)主應委托具備資質(zhì)的專業(yè)機構編制項目接入系統(tǒng)設計報告，由地方能源主管部門委托具備資質(zhì)的第三方咨詢機構組織評審論證，論證過程應充分聽取電網(wǎng)企業(yè)意見。地方能源主管部門協(xié)調(diào)確定接入系統(tǒng)意見，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)協(xié)調(diào)意見，按照電網(wǎng)接入管理的有關規(guī)定以及電網(wǎng)運行安全要求，向項目業(yè)主提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務，不得拒絕和拖延并網(wǎng)，不得對參股項目和未參股項目差別對待。

解讀：

一是由非報告編制方的第三方咨詢機構評審論證接入系統(tǒng)設計報告。

二是論證過程充分聽取電網(wǎng)企業(yè)意見。

三是地方能源主管部門協(xié)調(diào)確定。

（十五）做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃評審工作。規(guī)劃方案由省級能源主管部門組織評審，具體評審工作應委托具備資質(zhì)的第三方咨詢機構開展，評審時應充分聽取地方政府、經(jīng)信（工信）、價格、住建、國家能源局派出能源監(jiān)管機構等單位以及電網(wǎng)企業(yè)、 潛在投資主體等方面的意見，不得邀請利益攸關方人員擔任評審專家，以確保評審結論客觀公正。

解讀：

一是規(guī)劃方案的評審牽頭方為省級能源主管部門，必須有地方政府、經(jīng)信（工信）、價格、住建、國家能源監(jiān)管機構以及電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體參加。

二是評審增量配電網(wǎng)規(guī)劃不能有利益攸關方人員擔任評委專家。

（十六）在規(guī)劃編制階段，可根據(jù)實際需要設置重復建設辨識環(huán)節(jié)，辨識論證應綜合考慮電網(wǎng)結構、負荷增長潛力、電網(wǎng)安全、通道資源，以及現(xiàn)有配電項目的改擴建條件、供電能力、供電質(zhì)量、供電經(jīng)濟合理性等因素具體開展，辨識論證的方法、計算過程和結論要以專門章節(jié)的形式在規(guī)劃方案中體現(xiàn)。在規(guī)劃評審階段，由第三方評估機構對規(guī)劃方案中的重復建設辨識論證開展評估，并給出明確意見。

解讀：對于是否重復建設的辨識，論證要素有：電網(wǎng)結構、負荷增長潛力、電網(wǎng)安全、通道資源，以及現(xiàn)有配電項目的改擴建條件、供電能力、供電質(zhì)量、供電經(jīng)濟合理性等因素。

（十七）地方政府主管部門會同國家能源局派出能源監(jiān)管機 構定期開展規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估工作，確保規(guī)劃有效執(zhí)行。

四、進一步規(guī)范增量配電網(wǎng)的投資建設與運營

（十八）尚未確定配電區(qū)域的試點項目，應依據(jù)批復的試點項目規(guī)劃，按照《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法（試 行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號）的要求，妥善處置規(guī)劃范圍內(nèi)存量資產(chǎn)，確定配電區(qū)域。規(guī)劃范圍內(nèi)的存量資產(chǎn)可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權置換等方式參與增量配電網(wǎng)投資、建設和運營。

解讀：再次強調(diào)了規(guī)劃范圍內(nèi)的存量資產(chǎn)可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權置換等方式參與增量配電網(wǎng)投資、建設和運營。同時也再次說明了增量配電網(wǎng)的改革對象不僅僅是純粹新增的配電網(wǎng)。

（十九）增量配電網(wǎng)企業(yè)應設計合理的法人治理結構，獨立作出投資決策，嚴格執(zhí)行《公司法》的相關規(guī)定。

解讀：無論是否電網(wǎng)控股，增量配電網(wǎng)企業(yè)都是獨立的法人主體，按照《公司法》實行獨立決策，必須與投資股東的母公司脫鉤獨立核算。從某種意義來說，這是實質(zhì)上的輸配分離。

（二十）在試點項目獲批至項目業(yè)主確定的過渡期內(nèi)，為滿足新增用戶用電需求，經(jīng)地方政府批復后可由電網(wǎng)企業(yè)先行投資建設配電設施并運行維護，也可由地方政府指定企業(yè)先行建設配電設施，并委托有能力企業(yè)運行維護。待項目業(yè)主確定后，先行建設的配電設施可選擇折價入股或轉(zhuǎn)讓等方式進行處置。

解讀：對于過渡期內(nèi)的試點項目（含新增未納入試點、納入試點未確定投資主體），提出了切實可行的解決方案。一是地方政府批準電網(wǎng)先行建設。二是地方政府指定企業(yè)先行建設。三是先行建設的資產(chǎn)將得到合理的回報。

（二十一）增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結算電價，按照 《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》（發(fā)改價格〔2017〕2269號）的要求，按現(xiàn)行省級電網(wǎng)相應電壓等級輸配電價執(zhí)行。

解讀：根據(jù)2269號文，配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結算電價，按現(xiàn)行省級電網(wǎng)相應電壓等級輸配電價執(zhí)行。配電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)實際情況，自主選擇分類結算電價或綜合結算電價與省級電網(wǎng)企業(yè)結算電費。不同電壓等級輸配電價與實際成本差異過大的，省級價格主管部門可根據(jù)實際情況，向國務院價格主管部門申請調(diào)整省級電網(wǎng)輸配電價結構。

（二十二）鼓勵各地結合本地實際采用招標定價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法等方法核定獨立配電價格。支持增量配電網(wǎng)企業(yè)在保證配電區(qū)域內(nèi)用戶平均配電價格不高于核定的配電價格水平情況下，采取靈活的價格策略，探索新的經(jīng)營模式。

解讀：增量配網(wǎng)價格核定與省網(wǎng)價格核定是兩個不同的體系。文件鼓勵增量配網(wǎng)發(fā)展出一套完整的價格核定方法。在保證用戶平均配電價格不高于核定價格的前提下，對部分用戶收取的配電價格可以上下浮動。

（二十三）建立增量配電業(yè)務試點項目退出機制。對于已批復的增量配電業(yè)務試點項目，經(jīng)地方能源主管部門會同派出能源監(jiān)管機構評估認定不再具備試點條件的，報國家發(fā)展改革委、國家能源局同意后可取消項目試點資格。

（二十四）建立增量配電網(wǎng)業(yè)主退出機制。增量配電網(wǎng)項目業(yè)主確定后，由于項目業(yè)主拖延建設、拒不履行建設承諾或運營水平達不到投標要求，造成無法滿足區(qū)內(nèi)用戶用電需求的，應視情況依法依規(guī)取消項目業(yè)主資格，妥善處置已投入資產(chǎn)，并重新招標確定項目業(yè)主。過渡期間若無其他公司承擔該地區(qū)配電業(yè)務，由電網(wǎng)企業(yè)接受并提供保底供電服務，不得因增量配電網(wǎng)業(yè)主更換影響電力安全、可靠供應。重新確定項目業(yè)主時，應統(tǒng)籌考慮過渡期間新建電網(wǎng)資產(chǎn)。

解讀：增量配電網(wǎng)業(yè)主退出機制，約束了那些只想當業(yè)主，不管建設、運營或沒有能力推進項目落地的投資主體。需要注意的是，堅決消除那些“賣路條”、“拖時間”、“重承諾，輕履約”等現(xiàn)象。

（二十五）各地有關部門應根據(jù)電力負荷增長、規(guī)劃建設時序和工程前期工作開展情況，簡化優(yōu)化配電項目核準程序，提高審核效率，加快增量配電網(wǎng)建設項目核準工作。

（二十六）國家能源局資質(zhì)中心、各派出監(jiān)管機構應進一步簡化電力業(yè)務許可證（供電類）申領程序，支持增量配電網(wǎng)項目業(yè)主加快開展增量配電業(yè)務。

（二十七）鼓勵擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司將配電業(yè)務與競爭性業(yè)務分開核算。

解讀：鼓勵管制性業(yè)務與競爭性業(yè)務分開核算。意味著售電、充電樁以及用戶工程等業(yè)務都屬于分開核算的范圍。

（二十八）增量配電網(wǎng)并網(wǎng)運行時，按網(wǎng)對網(wǎng)關系與相關電網(wǎng)調(diào)度機構簽訂并網(wǎng)協(xié)議。增量配電網(wǎng)項目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設運營、參與電力市場、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權利和義務。

解讀：明確界定了增量配電網(wǎng)并與電網(wǎng)之間按“網(wǎng)對網(wǎng)關系”與相關電網(wǎng)調(diào)度機構簽訂并網(wǎng)協(xié)議。從此增量配電網(wǎng)再也不是用戶身份，也是與電網(wǎng)具備同等權利的電網(wǎng)企業(yè)。

（二十九）加強對增量配電項目業(yè)主履約行為管理，對違反電力管理等相關法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)相關政府部門認定嚴重違法失信行為的增量配電企業(yè)納入電力行業(yè)失信“黑名單”。

（三十）國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強對增量配電業(yè)務改革試點指導督促，對進展緩慢和問題突出的地區(qū)進行通報、約談。各地區(qū)有關部門、國家能源局派出監(jiān)管機構應認真履行職責，加快推進增量配電業(yè)務試點工作，積極協(xié)調(diào)解決改革推進中的主要問題，及時報告改革試點進展情況和意見建議，扎實推動改革試點落地生根，取得實效。

解讀：加強通報、約談，各有關部門認真履行職責，是增量配電試點項目能夠落地的有力保障。

國家發(fā)展改革委 國家能源局

2019年1月5日