原材料成本方面，超四成（40.38%）企業家認為近一年來原材料成本明顯上升，近半數（46.15%）認為有所上升，僅13.46%認為無明顯變化；用地成本方面，近一年來企業用地及房租支出超半數（51.92%）上漲幅度在10%~30%，13.46%上漲幅度在30%~50%，另有1.92%上漲幅度在70%以上，僅有19.23%上漲幅度在10%以下、13.46%沒有上漲；制度成本方面，約半數（50.00%）企業家認為近一年來行政服務環境有所改善，15.38%的企業家認為明顯改善，同時超三成(34.62%)企業家認為沒有任何改善。

表10 近一年來企業原材料成本變化

表11 近一年來企業用地及房租成本變化

表12 近一年來企業制度成本變化

四、對策建議

從本次調研的問卷反饋來看，中國實體經濟降成本工作取得了一定的成效，同時也面臨不小的挑戰。企業行政成本、稅負成本在一定程度上有所下降，但與滿足企業的訴求還有一定的距離；中小微企業融資難融資貴問題依然突出；同時人工成本、原材料成本、用地成本下降卻受到了很大程度的制約。在經濟下行環境下，企業在降成本方面的獲得感還有待進一步提升。為應對未來的風險與挑戰，企業家們提出了以下對策建議：

1、加大政策力度，降低企業稅費負擔和融資成本

為進一步降低企業稅費負擔，企業家呼聲最高的三項措施，第一是為“降低社保繳費費率，減輕企業社保繳費負擔”，占比達62.39%，其次是“對小微、初創企業實施普惠性減稅”(51.28%)“簡化稅種，向直接稅為主的稅制轉換”(41.03%)。對于企業，最直接有效的降成本方式就是簡化稅種、降低稅率。與發達國家相比，中國的稅種還是比較復雜。有企業家表示，“間接稅一定要向直接稅轉變”。針對社保繳費一項，有企業家提出，希望社保入稅后，繳納基數及比例可以視企業盈利情況而定，特別是企業承擔部分尤其應該如此。此外，對于初創企業，應給予一定時期的稅收照顧。還有企業家指出，稅收政策應該隨著環境的變化而變化，現在經濟不景氣，但稅率還是與以前一樣，導致企業越來越難做。

表13 為進一步降低企業稅費負擔，

需要加強的政策措施

為進一步降低企業融資成本，企業家呼聲最高的三項措施依次是“建立和完善中小金融機構體系”（64.10%）“引導金融機構向民營企業貸款”（59.83%）“降低創業板、中小板上市門檻”（35.04%）。有企業家表示，近年來銀行風控對于民營企業的認可度在增強，但由于責任制度的僵化，銀行資金依然很難直接為民營企業輸血，建議從體制上為銀行中高層決策者松綁，解除顧慮，增加靈活性。而且銀行自身缺乏制度創新，目前給民營企業發放貸款的模式還相當于“典當行”業務，更看重企業的有形資產，比如抵押物，沒有全面考察企業的發展前景和商業模式，應該轉變思維，對企業股權及未來預期提供一些價值融資。還有企業家提出，應該對企業分層分類制定納稅獎勵政策，如對足額、持續納稅的企業，銀行可以增加其貸款信用額度。

表14 為進一步降低企業融資成本，

需要加強的政策措施

2、深化體制改革，降低制度性交易成本

關于進一步降低制度性交易成本，最重要、有效的一項是“加快要素的市場化改革，降低制度成本”，占比超8成（84.62%）。其次是“建立健全政策評估程序，完善政策反饋機制”（34.62%）與“加快國企改革，破除僵尸企業導致的資源錯配”（32.69%）。

表15 為進一步降低企業成本，

更重要、有效的體制改革舉措

要素市場化的體制改革，需破除勞動力、土地、資金、能源、科技等要素市場化配置的體制機制障礙，例如各種行政性壟斷、政府的無效管制、戶籍或其他多元制度分割、資本市場的結構性扭曲等，實現要素的自由流動和有效配置。調研中，一家醫療器械生產企業反饋，該企業運營的制度環境成本實在是太高（包括直接成本和間接成本），面對十幾萬種醫療器械，國家只指定了四項（分級）生產質量管理規范，有些品種的規范要求實在過高。應該制定更多的符合產品實際屬性的管理規范，這樣做，一是更利于這個行業的發展，二是更利于行政部門的廉潔監管。

降低制度性交易成本，關鍵要抓住以下幾點：一是打造公平競爭的營商環境。制定相關政策措施前，應充分聽取企業的意見，做好公平競爭審查評估；二是打破信息壁壘，推動實現信息互通共享，營造公平誠信的市場環境；三是打破地域分割和行業壟斷，推進全國統一大市場建設；四是建立健全政策評估程序，完善政策反饋機制。

調研中，有企業家表示，“政府要求企業講誠信，政府自己更要誠信！但現在很多市縣政府都不遵守上一屆政府和企業簽訂的合同。”有企業家提出，“很多政府部門落實政策不到位。各項政策有了，但部門之間互相不掛鉤，不溝通。”還有企業家希望政府制定相關政策前，應該多借助第三方智庫等渠道，廣泛聽取企業家的心聲與意見，確保政策真正落地。而在推動產業環境方面，要注重戰略規劃的整體性，培育產業需要長久堅持，切不可朝令夕改。這方面要多請智庫專家參與頂層設計，而不是一開始就請建筑規劃設計院設計沒有理解產業本質內涵、外表光鮮的園區。

3、強化統籌協同，緩解基本成本上升

人工成本方面，關鍵是優化社保制度。要合理調整社會平均工資標準；擴大養老保險基金及住房公積金融資渠道；在中央層面實施劃撥國有資本充實社保基金并強化投資運營管理；精簡一些社保險種，例如將工傷、醫療、生育合并為健康保險；支持各地通過拍賣、出租政府公共資源、資產等方式籌集資金，為降低企業社保繳費比例創造條件。

原材料成本方面，要積極開拓新的市場空間，加大支持企業“走出去”的政策力度，鼓勵企業充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，多方面拓展供應鏈，提高資源利用效率，降低原材料成本。

用地成本方面，要按照產業類型和特點，靈活確定產業用地出讓年限。實行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結合、政企共有使用權等多種供應方式，控制和降低土地使用成本。調研中，有企業家表示，希望政府改變長期以來的“土地財政”，盡快探索、調整經濟增長新動能。

總之，降成本既需要企業自身努力挖掘潛力，也需要政府在政策制定前主動聽取企業意見，政策執行中及時搜集各方反饋意見，必須加強政策的針對性和有效性。在挑戰與機遇并存的新時代，企業降成本的過程，也應該是政府轉變職能的過程。