國家能源局綜合司關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知

（征求意見稿）意見的函

國家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，有關(guān)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會、商會），各有關(guān)企業(yè)：

　　為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們組織研究起草了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》。請你單位研提意見，并于4月26日前反饋國家能源局（新能源司）。逾期不反饋視為無不同意見。

　　聯(lián)系電話：010-68555879，010-68555048

　　傳真：010-68555045

　　附件： 關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）

　　國家能源局綜合司

　　2019年4月11日

關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求通知如下。

一、優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目

各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)擬新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)充分論證不具備建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目條件的省（區(qū)、市），綜合考慮相關(guān)規(guī)劃、電力送出和消納條件確定合理的需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目的總規(guī)模，分別按風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭配置要求通過規(guī)范競爭方式選擇需納入國家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。

二、規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目競爭方式配置

各省級能源主管部門應(yīng)在優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，采取競爭方式配置需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。競爭配置辦法應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。各派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對各省（區(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭配置的監(jiān)督。風(fēng)電競爭配置要求見附件1，光伏發(fā)電競爭配置要求見附件2。

三、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和預(yù)警要求

各省級及以下地方政府能源主管部門依據(jù)《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2017〕31號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）要求，開展風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目配置、核準(zhǔn)和建設(shè)。《指導(dǎo)意見》對部分棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)未下達(dá)年度新增建設(shè)規(guī)模的，有關(guān)省級能源主管部門結(jié)合2019年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警和2018年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)結(jié)果，向國家能源局提出新增建設(shè)規(guī)模建議，國家能源局組織論證后反饋意見，有關(guān)省級能源主管部門據(jù)反饋意見組織本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目的配置、核準(zhǔn)和建設(shè)均應(yīng)符合風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警和光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)有關(guān)要求。

四、梳理應(yīng)廢止的存量項(xiàng)目

各省（區(qū)、市）梳理出的核準(zhǔn)兩年內(nèi)未開工建設(shè)也未申請延期或已經(jīng)申請延期但延長期內(nèi)仍未開工建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目，無論項(xiàng)目單位是否承諾繼續(xù)建設(shè)，相關(guān)項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件應(yīng)按照投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理的有關(guān)要求予以廢止。如項(xiàng)目單位希望繼續(xù)建設(shè)，鼓勵(lì)按平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，或者參與本年度的競爭配置并根據(jù)競爭結(jié)果納入本年度建設(shè)方案。

五、嚴(yán)格落實(shí)電力送出和消納條件

各省級能源主管部門應(yīng)與當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)，以下同）充分溝通，請電網(wǎng)企業(yè)對所在省級區(qū)域風(fēng)電、光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進(jìn)行測算論證，做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目電力送出工程的銜接并落實(shí)消納方案，優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納。跨省跨區(qū)輸電通道配置可再生能源發(fā)電項(xiàng)目可配置的規(guī)模由國家能源局組織有關(guān)方面專項(xiàng)論證后確定。

六、優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境

各省級能源主管部門應(yīng)核實(shí)擬建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目土地使用條件及相關(guān)稅費(fèi)政策，確認(rèn)項(xiàng)目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍；確認(rèn)有關(guān)地方政府部門在項(xiàng)目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費(fèi)，沒有強(qiáng)制要求項(xiàng)目直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)，沒有強(qiáng)制要求將采購本地設(shè)備作為捆綁條件。

請各有關(guān)單位按照上述要求，完善有關(guān)管理工作機(jī)制，做好風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理工作。

附件： 1. 2019年風(fēng)電建設(shè)管理工作方案

　　　　2. 2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案

　　　　　　　　　　　　　國家能源局

　　　　　　　　　　　　　2019年4月11日