（二）承裝（修、試）企業

　　1. 關聯承裝（修、試）企業在施工過程中存在轉包及違法分包問題

　　典型問題5

　　■延邊延吉供電分公司關聯企業延邊電力安裝有限公司在承攬龍井中機能源光伏66kV送出工程時，將組塔、架線等主體工程違規分包給四川省南充市水電工程有限公司；四平供電公司關聯企業四平電力設備制造安裝有限公司在承攬吉林四平慶達光伏220kV送出工程后，將工程肢解分包給四平市程裝電力安裝有限公司及四平吉聯電力工程有限公司。

　　■長沙供電公司關聯企業湖南星電建設實業集團股份有限公司，將其承攬的220kV威天II線026#-032#桿遷及110kV證通專變線路工程（除采購設備材料外），以勞務分包名義轉包給湖南省湘鄉市電力建設有限公司。

　　■佛山供電局關聯企業廣東易達電力工程有限公司將承接的愛心精機（佛山）汽車零部件有限公司配電房增容工程全部轉包給中美國際電力集團有限公司順德分公司。

　　2.無證或超越許可范圍從事承裝（修、試）電力設施活動

　　典型問題6

　　■安徽巢湖市富達建筑安裝有限責任公司、巢湖市中旱建筑工程公司無證從事焦姥路段高低壓桿線入地工程一標段、二標段電力安裝工程施工；山西榆次城鄉建設有限公司無證承攬晉中市城市照明管理中心的5項高壓用戶接入電網工程。

　　■唐山電力建筑安裝有限公司所持許可證等級為“承裝類二級、承修類三級、承試類三級”。該公司超越許可范圍承攬了國網冀北唐山供電公司220kV車軸山變電站3號主變大修、220kV呂家坨等變電站變壓器母線絕緣大修等工程。

　　3.涂改、偽造許可證從事承裝（修、試）電力設施活動

　　典型問題7

　　■北京東興建設有限公司涂改許可證有效期，承攬了北京京誠集團有限責任公司東城區胡家園小區19樓鍋爐房新建315kVA箱變工程；天津市高網電力機電安裝有限公司涂改許可證有效期，從靜海、武清供電公司承攬16項電力工程項目。

　　■陜西瀚潮電力工程有限公司偽造許可證，以直接投標和分包等形式從內蒙古電力公司鄂爾多斯電業局和鄂爾多斯市和效電力建設工程有限責任公司承攬了鄂爾多斯市烏審旗2018年農網改造升級第二批10kV及以下等工程；新疆塔城地區天北建安工程有限公司偽造許可證，于2017年至2018年在塔城地區承攬了27項10kV用戶業擴工程；新疆振能電力建設有限公司偽造許可證，于2018年3月承攬了疏勒縣新奧物流信息服務部10kV配電工程。

　　4.以出租、出借許可證方式從事承裝（修、試）電力設施活動

　　典型問題8

　　■廣西國電建設工程有限公司以設立分公司的方式出借其持有的許可證給自然人黃某某在廣西北海開展承裝（修、試）電力設施活動。

　　■北京中電華科電力工程有限公司出借許可證給自然人楊某某承攬了瑯琊區人民法院審判法庭10kV配電工程、蘇滁公交停保場10-0.4kV配電工程、菱東家園二期配電及土建排管工程等項目。

　 三、監管意見

　　（一）處理措施

　　1.國家能源局及各有關監管機構將依法對本次專項監管中發現的存在違反許可制度行為的承裝（修、試）企業（單位）下達整改通知書，要求其限期完成整改工作；對需要采取行政處罰措施的，將一律按法定程序予以處理。

　　2.針對電網企業存在的限制市場公平開放、落實承裝（修、試）電力設施許可制度不到位等重點問題，按照國家能源局關于進一步推動優化營商環境政策落實相關工作部署，結合近幾年許可監管工作情況，對有關電網企業開展監管約談，明確提出整改要求，并跟蹤監督其整改落實情況。

　　3.根據國家能源局深入推進依法治理工作有關要求，進一步探索運用信用監管方式，對落實整改工作不到位或被予以行政處罰的相關單位（個人）依法采取列入能源行業信用“重點關注名單”直至“黑名單”實施聯合懲戒等新型監管方式。

　　（二）監管要求

　　1.針對本次專項監管工作中發現的各類重點問題，相關問題企業應配合監管機構認真開展并按時完成整改工作，同時要進一步梳理排查類似問題隱患，確保將承裝（修、試）電力設施許可制度各項要求落實到位。

　　2.電網企業要重點圍繞打破市場“隱形”壁壘，保障符合許可條件的各類市場主體平等參與電網工程建設市場競爭的權利，采取有效措施進一步提升電網建設市場公平開放程度；不得濫用市場支配地位，以不合理提高投標資質等級、類別或設置合格分包商名錄等方式限制潛在投標人公平進入市場的權利；不得允許無證或者超越許可證等級類別范圍的企業承攬各類承裝（修、試）電力設施活動，并持續加強對所屬關聯承裝（修、試）企業的監督管理，堅決杜絕轉包、違法分包等嚴重影響施工安全及質量的違法違規行為。

　　3.承裝（修、試）企業必須嚴格遵守承裝（修、試）電力設施許可制度，依法取得許可證并在許可范圍內開展承裝（修、試）電力設施活動；嚴禁涂改、偽造許可證（含許可證復印件），嚴禁出租、出借及掛靠、借用許可證違法從事承裝（修、試）電力設施活動；進一步加強對工程施工現場活動的管理力度，不得以任何形式轉包或違法分包電力建設工程。