9月5日，浙江省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《浙江省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，自2019年9月15日起實施。全文如下：

浙江省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法

 
第一章 總則

第一條  為有序推進我省用能權(quán)有償使用和交易工作，規(guī)范用能權(quán)有償使用和交易行為，推動能源要素配置市場化改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省用能權(quán)有償使用和交易試點工作實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕84號）要求，結(jié)合實際，制定本管理辦法。

第二條  用能權(quán)是指用能單位經(jīng)各級人民政府節(jié)能主管部門確認，在一定時期內(nèi)依法取得可使用、可交易的能源消費量的權(quán)屬。

用能權(quán)交易是指相關(guān)主體間依法進行的用能權(quán)指標市場化交易的行為。

第三條  本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)用能權(quán)有償使用和交易活動。

第四條  省級人民政府節(jié)能主管部門負責全省行政區(qū)域內(nèi)用能權(quán)有償使用和交易管理工作。市、縣級人民政府節(jié)能主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)用能權(quán)有償使用和交易的組織實施、統(tǒng)計和監(jiān)管工作。

第五條  縣級以上公共資源交易機構(gòu)負責用能權(quán)交易的信息發(fā)布、合同存檔、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等具體實施和服務(wù)保障工作。

縣級以上能源監(jiān)察（監(jiān)測）機構(gòu)負責實施用能單位用能情況的實時監(jiān)測工作。

浙江省經(jīng)濟信息中心受省級人民政府節(jié)能主管部門委托，承擔用能權(quán)交易平臺的運行維護和技術(shù)保障工作。

第二章 一般交易規(guī)定

第六條  用能權(quán)有償使用和交易包括增量交易、存量交易和租賃交易。初始階段以增量交易為主，申購方為單位工業(yè)增加值能耗高于“十三五”時期浙江省控制目標（0.6噸標準煤／萬元）的新增用能量（包括新建、改建、擴建），出讓方為一定比例（不超過50%）區(qū)域年新增用能指標、規(guī)模以上企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能騰出的用能空間、企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造等方式產(chǎn)生的節(jié)能量。

列入信用管理嚴重失信名單的企業(yè)、《浙江省高耗能行業(yè)項目緩批限批實施辦法》（浙發(fā)改能源〔2018〕534號）規(guī)定的緩批限批行業(yè)項目不得申購用能權(quán)指標。“畝均效益”綜合評價為末檔、列入國家落后產(chǎn)能淘汰目錄的企業(yè)，不得申購?fù)�一類產(chǎn)能的用能權(quán)指標。

第七條  用能權(quán)交易主體為市、縣級人民政府和有關(guān)企業(yè)。

第八條  用能權(quán)交易標的為用能權(quán)指標，以噸標準煤（等價值）為單位。

第九條  按照“統(tǒng)一標準，網(wǎng)上交易，實時監(jiān)管，在線清算”的原則，建設(shè)全省統(tǒng)一的“一平臺、三系統(tǒng)”。“一平臺”為浙江省用能權(quán)交易平臺，“三系統(tǒng)”為與銀行相銜接的賬戶管理和資金清算系統(tǒng)，與縣級以上能源監(jiān)察（監(jiān)測）機構(gòu)相銜接的用能單位實時監(jiān)測系統(tǒng)，與統(tǒng)計部門相銜接的指標劃轉(zhuǎn)系統(tǒng)。

第十條  交易價格通過競價、招拍掛等方式確定。初始階段，采取定額出讓、差別化定價方式，基準價為400元/噸標準煤。用能單位申購用能權(quán)指標的價格根據(jù)以下公式確定。

其中，A為價格調(diào)整系數(shù)（0.5≤A≤2.5）；B為新增用能項目單位工業(yè)增加值能耗（噸標準煤/萬元）。

初始階段，縣級以上人民政府可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、能源“雙控”形勢、單位工業(yè)增加值能耗大小、能源效率水平及能耗指標稀缺程度等，參照申購價格公式，確定交易價格。

第十一條　　用能權(quán)有償使用和交易的資金管理辦法由省級人民政府節(jié)能主管部門會同省級財政主管部門另行制定。

第三章 交易程序

第十二條　　用能權(quán)交易應(yīng)當按下列程序進行：

（一）需求錄入。用能單位在線提出用能權(quán)申購、出讓需求。

申購方應(yīng)當提交用能單位的基本信息表、新增用能項目申購登記表、節(jié)能評估報告、可行性研究報告等。

出讓方應(yīng)當提交用能單位的基本信息表、淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能騰出的用能量出讓登記表、企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造等方式產(chǎn)生的節(jié)能量出讓登記表、近三年上報統(tǒng)計局能耗報表、淘汰落后產(chǎn)能驗收意見表等。

（二）形式審核。縣級以上人民政府節(jié)能主管部門對申請材料的規(guī)范性、真實性、完整性進行形式審核。

（三）確權(quán)。出讓的用能權(quán)指標需經(jīng)第三方審核機構(gòu)審核的，應(yīng)當由縣級以上人民政府節(jié)能主管部門委托第三方審核機構(gòu)審核。淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能騰出的用能量、企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造等方式產(chǎn)生的節(jié)能量應(yīng)當經(jīng)第三方審核機構(gòu)審核。

第三方審核機構(gòu)審核后，應(yīng)當及時提交審核報告。縣級以上人民政府節(jié)能主管部門收到審核報告后10個工作日內(nèi)，出具確權(quán)意見書。

（四）發(fā)布。縣級以上人民政府節(jié)能主管部門應(yīng)當在受理申請后發(fā)布申購和出讓公告，并同步推送至浙江省公共資源交易服務(wù)平臺。出讓的用能權(quán)指標需經(jīng)確權(quán)的，縣級以上人民政府節(jié)能主管部門應(yīng)當在出具確權(quán)意見書后同步在交易平臺上發(fā)布出讓公告。

（五）預(yù)交易。公告發(fā)布后，交易雙方實施預(yù)交易。預(yù)交易完成后，交易結(jié)果應(yīng)當在交易平臺上公示，并同步推送至浙江省公共資源交易服務(wù)平臺，公示時間不少于5個工作日。公示期滿，出讓方所在地人民政府節(jié)能主管部門應(yīng)當出具預(yù)交易確認書。申購方憑預(yù)交易確認書，向縣級以上人民政府節(jié)能主管部門申請取得節(jié)能審查意見。

（六）合同簽訂。用能單位申購用能權(quán)指標的，應(yīng)當在申購方取得節(jié)能審查意見后20個工作日內(nèi)完成合同簽訂；向政府出讓用能權(quán)指標的，應(yīng)當在實施交易的當日簽訂合同。

交易合同應(yīng)當在出讓方所在地公共資源交易機構(gòu)內(nèi)存檔。

（七）交易履約。申購方應(yīng)當在合同簽訂后3個工作日內(nèi)完成費用支付。交易款項支付后，出讓方所在地人民政府節(jié)能主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門負責劃轉(zhuǎn)用能指標。

第十三條　　完成交易的新增用能項目應(yīng)當接入浙江省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實施能耗在線監(jiān)測。

 
第四章 監(jiān)督管理

第十四條　　縣級以上人民政府節(jié)能主管部門負責對交易主體、第三方審核機構(gòu)、交易機構(gòu)以及交易活動的監(jiān)督管理。

第十五條　　縣級以上人民政府節(jié)能主管部門應(yīng)當及時掌握本轄區(qū)內(nèi)用能權(quán)有償使用和交易情況，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，加強日常監(jiān)管，并將用能權(quán)有償使用和交易行為納入信用管理。

第十六條　　縣級以上節(jié)能行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》等法律法規(guī)，實時監(jiān)測用能權(quán)交易后的項目用能情況，并定期開展用能項目能源消費和利用狀況等核查，依法查處違法行為。

第十七條　　縣級以上人民政府節(jié)能主管部門、節(jié)能行政執(zhí)法機構(gòu)、公共資源交易機構(gòu)和能源監(jiān)察（監(jiān)測）機構(gòu)工作人員在用能權(quán)交易管理過程工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、泄露交易主體保密信息等行為的，由有權(quán)部門依法給予行政處分。

 
第五章 附則

第十八條　　本管理辦法由省發(fā)展改革委（省能源局）負責解釋。

第十九條　　本管理辦法自2019年9月15日起實施。
 

附件：1.用能權(quán)預(yù)交易確認書

　　　2.預(yù)交易/出讓結(jié)果公示

　　　3.確權(quán)意見書.doc

　　　4.浙江省用能權(quán)交易合同