增量配電業務改革雖然屬于電力體制改革的范疇，但是其真正的目的是為了加快發展地方經濟。而電力體制改革不僅是電力行業自身的糾偏和完善，更是為了完善地方經濟服務體系，降低地方經濟發展的能源成本。有鑒于此，增量配電網所涉及的配電網規劃和區域劃分問題，其合理性評判標準不是有利于當地電力工業的發展，而是如何更好地服務于地方經濟降低能源綜合成本，提高市場競爭力。

五、從配電價格入手，平衡電網企業和增量配電網利益

按照目前的省級輸配電價確定增量配電網的配電價格，確實發現單純從配電價格去考核配電網的投資收益，即使是電網企業也難以盈利。所以從配電價格入手，不能只偏袒于增量配電網企業的利益，更要關注電網企業為全社會所承擔的成本和投資回收責任。兩者之間在配電價格的平衡，才能有效地促進增量配電網的推進和發展。27號文關于配電價格的精神是：鼓勵增量配電網發展出一套完整的價格核定辦法。在保證用戶平均配電價格不高于核定價格的前提下，對部分用戶收取的配電價格可以上下浮動。

六、從監管體系入手，健康發展增量配電網項目

隨著增量配電網項目的增多，建立合理的監管體系將是增量配電網健康發展的必要保證。對配電網監管體系我們有如下建議：

1、配電網投資的合法性監管

與電網企業相比，增量配電網項目投資的管理還是個新生事物。因此要降低配電網的成本，對于配電網項目投資質量、安全和造價的管理，首先必須具備合法性條件。不能把原來改革必須改掉的陋習，卻在新的配電網中殘渣浮起。從大壟斷改成小壟斷之后，更要防止新的投資主體出現倒賣配電網股權路條、因為實力不足拖延增量配電網進度、由于各種原因虛增投資造價、缺乏管理和技術力量導致供電服務質量和安全性惡化、為了資本市場融資需求生造配電網概念等行為。

2、配電網投資的合理性監管

為了保證增量配電網投資造價的合理性，我們建議所有配電網項目的投資招標都要經過地方公共資源招投標平臺公開招標，而不是企業自行組織招標。這對于配電網投資造價的合理性將起著非常重要的作用,也將有效降低配電網項目投資造價被人為操控的風險。

3、配電網投資、運營和成本監審綜合監管體系的形成

增量配電網企業的日漸增多，必然促使地方發改、能源、經信和價格等部門綜合監管體系的形成，這也是健康發展增量配電網項目的重要措施。在社會利益最大化這個目標的前提下，能源投資的事前審批、配電網項目的事中建設、配電網投資的竣工決算乃至配電網投產后運營效率和服務質量，都需要建立相關監管部門間的協同工作機制，團結一心，共同打造透明、坦誠和信息交流無障礙的全方位監管系統。同時積極借助社會第三方專業機構及行業協會的力量，提供相關監管服務。

4、配電網企業信用體系的建立

可以預見，增量配電網項目或者企業將會出現優勝劣汰的局面。作為管制性業務，配電網企業的行為將受到國家的嚴格限制。配電網企業的信用將成為項目投資收益得到保證的前提條件。建立配電網企業信用體系，將促使這類企業更好的為地方經濟發展提供更完善，性價比更優的高質量能源服務。

七、從資本市場入手，促成轉供電存量配電網轉制增量配電網

通過降低一般工商業電價的惠民措施，暴露了我國電力體制之前忽略的缺陷，這就是轉供電企業的存在。從形式而言，轉供電主體行使了事實上的基層配電營業所職能，卻沒有納入配電網管理體制，從而導致了轉供電企業投資無法收回、價格體系紊亂、配網管理既不專業，也不規范。這也是我國能耗難以降低的重要原因。

好在國家已經認識到轉供電企業的改革也屬于增量配電業務改革的一部分，規定了轉供電主體選擇移交電網企業或者改制為增量配電網兩種形式的解決方案。根據我們調研，這兩種方式都難以被轉供電企業接受并落地操作。因此我們建議一是鼓勵和加快申報用戶側存量配電網轉制增量配電網，甚至可以將這類試點項目的批準權限下放到省級政府。二是從資本市場入手，以收購、租賃和托管轉供電配電資產的方式來促使其改制為增量配電網，以達到多方共贏的商業模式。

八、從行業管理入手，支持和鼓勵擁有自備電廠的大用戶轉制為增量配電網

在鼓勵用戶側存量配電網（比如高耗能企業）轉制為增量配電網的同時，鼓勵含有自備電廠的大用戶企業將其配電資產通過完善規劃、確定配電區域、開展配電定價等手續后申請轉制為增量配電網。將自備電廠改制為配電網內的公用電廠，按照公用電廠相關政策運行，服務配電區域內的所有用戶。對轉制后的增量配電網給予一定的稅收優惠，并確保傳導到電網用戶。向所有售電企業開放增量配電網內部的競爭性業務。完善相關監管機制，加強對轉制后自備電廠與增量配電企業、與原自備電廠用電企業之間交易的監管，堅決杜絕損害其他用戶利益的行為。從行業管理角度而言，這在根本上緩解了社會電力營商環境的不公平狀態，為實現電力行業的統籌管理奠定了市場基礎。

作者彭立斌系北京先見能源咨詢有限公司董事長，尹明系北京先見能源咨詢有限公司總裁。