4月10日，國家能源局發布了關于《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》（簡稱征求意見稿）向社會公開征求意見。作為能源領域的基礎性法律，能源法經前后兩輪征求意見，延宕十余年至今尚未出臺。5月8日，中國法學會能源法研究會召開在線專家座談會，多名資深能源法專家就能源法頂層設計、制度框架等話題發表
見解。本刊作為支持媒體應邀參會，并就重點問題對部分專家進行了獨家采訪。

石少華
中國法學會能源法研究會會長、原國家安監總局政法司副司長（巡視員）

吳鐘瑚
中國法學會能源法研究會顧問兼學術委委員、國家發展改革委能源研究所研究員

周鳳翱
中國法學會能源法研究會副會長兼學術委委員、華北電力大學教授

陳興華
中國法學會能源法研究會副秘書長、北方工業大學能源法研究中心主任

吳姜宏
中國法學會能源法研究會常務理事兼學術委副主任、國家電投總法律顧問

肖國興
中國法學會能源法研究會副會長兼學術委主任、華東政法大學教授

宋燕妮
中國法學會能源法研究會常務理事、全國人大常委會法工委原副巡視員

萬 欣
中國法學會能源法研究會會員、中國海洋石油公司法律支持中心金融分部經理

亮點突出 作用明確

《能源評論》：與2007年公布的那一稿相比，此次征求意見稿的亮點有哪些？

石少華：值得肯定的是，此次征求意見稿比以前的版本有很大的進步，幾個重點問題都比較符合當前的實際。比如，對于能源法的定位，目前形成的共識是屬于能源領域的基礎性、綜合性法律。此外，關于法律制度的設計，在此次能源法征求意見稿中確定了一些基本的制度，比如戰略和規劃、開發利用、加工轉換、市場能源安全、科技創新、國際合作、監督管理、法律責任追究等。對于多年來爭論比較大的與能源單行法的關系，此次征求意見稿也在主要方面給予了界定。

吳鐘瑚：此次的征求意見稿非常突出的一點就是，能夠化繁就簡，在篇章設計、謀篇布局方面比較合理，能突出重點領域制度的設計和主要規范的制定，比如對戰略規劃做一個專章設計。

肖國興：與2007年的那一稿相比，這一次征求意見稿的最大優點是，把逐步成熟的政黨政治作為立法的宗旨，比如“四個革命，一個合作”、高質量發展、治理能力現代化等。

《能源評論》：在開門立法的背景下，公眾對能源法期待較高，該如何客觀評價能源法的作用？

石少華：能源法不是百科全書，它要解決一些重大問題和原則性、制度性、引領性規定，還要解決能源單行法無法解決的問題。

吳姜宏：這次征求意見確實反映了科學立法和民主立法的精神，這是繼原國家能源辦2007年征求意見后時隔13年再次征求意見，但也反映出能源法出臺的艱難、中國立法進程與改革進程的脫節、法律作用的尷尬以及征求意見稿本身的問題。我依然堅持
的觀點是，如果能源法只是能源戰略或者能源政策的宣示，而非規范行為的準則，不出臺也罷，就是出臺了也難以發揮預期作用。

周鳳翱：能源法在法律體系中的定位，不僅僅是基本法，也是一部協調法，需要協調煤、電、油、核、新能源、可再生能源、能源節約、能源污染產業之間法律上的有機銜接。解決單行法之間內容調節不到的問題，這是能源法的一個重要定位。從這個意義上講，如果沒有能源法，則無法保障能源行業對國家能源戰略的遵照執行，因為能源戰略、能源規劃均不是法律文件，不能高于法律。因此，能源法的定位就要加上協
調法和統一法。能源法立法的目的至少應包括保障能源革命和能源治理、統籌國內國外兩個市場、實施能源戰略和規劃、確定能源開發利用環節不同能源品種的基本原則以及促進能源產業低碳發展等內容。

需堅持原則 重在落實

《能源評論》：此次征求意見稿還有哪些需要完善的地方？

肖國興：本次征求意見稿的不足之處在于，給人一種高開低走的印象，并沒有把相關戰略落實到具體制度中去。建議相關部門下一步更多地去研究制度設計怎么去準確、完整地反映政黨政治要求，在立法上得以體現。我們渴望這一部法律早日出臺，但更渴望這一部法律的出臺能夠為能源發展、能源轉型和能源革命提供堅實的法律基礎。

吳姜宏：可以從以下幾方面著手解決問題。一是與其他法律的關系方面，由于能源牽涉行業眾多，既要從能源單行法中提取能源共性的特征，又要從其他相關法中找出跟能源相關的條款弄在一起，要避免能源法成為大雜燴。二是法律的規范性不能缺失。征求意見稿通篇充斥著宣示的條款，是能源戰略或者能源政策的宣示。同時，征求意見稿對法律責任一章，缺乏對所有的義務行為和禁止行為作出法律責任的規定，而且有些條款在刑法當中也缺乏相應的條款。三是解決主體及其職責不清的問題。應明確規定哪些是國家行為，哪些是主管、監管部門行為，哪些是企業行為。四是避免概念不清或者概念混亂。五是解決表述重復的問題。

吳鐘瑚：現在的稿子多是從內容出發，需要進一步瘦身。首先應該突出能源法獨到的立法特點，要刪減相關法中涉及的內容，比如能源安全應該只在能源的非常規安全方面進行規范，而不是一般意義上的安全生產。比如，加強應急制度、儲備制度，特別應該突出電力跟石油天然氣管網的運行安全，這方面要加強內容安排。其次，我們應該提出一個引領能源未來的科技創新的主張，去打造引領能源未來的創新領域、人才培養和激勵機制。

《能源評論》：在未來的修改過程中，有哪些原則和方向應該堅持？

肖國興： 無論是國際能源署（IEA）的判斷，還是我國的能源革命戰略，都表2050年之前人類的能源結構一定是多元化的，能源來源是多元供給、多能互補的，短期內化石能源不可能被替代，我們要做的是不斷增加可再生能源的市場份額，使其成為一種市場要素。因此，需要增加關于產權設計條款，尤其是應該明確在能源領域實行多元化投資產權制度。同時要注意，高質量發展實際上是要從強調單要素的效率過渡到全要素（資源、資本、勞動、技術、環境容量等）效率，需要考量全要素生產率，一定要綜合考慮資源配置效率、信息對稱性以及利益之間怎么去平衡的問題。