7月17日，財政部官網刊登辦公廳《“六保”財政政策措施問答》，就保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉有關政策做了權威解答。全文轉載如下：

　　堅持穩中求進工作總基調，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉（以下統稱“六保”），是黨中央、國務院針對當前新形勢作出的重大決策部署，事關經濟發展和社會穩定大局。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，全面落實“六保”任務，是落實“積極的財政政策要更加積極有為”要求的重要舉措，是財政部門當前及今后一個時期的重要工作。為幫助社會各界及時、準確掌握和適用“六保”財政政策措施，我們從政策受益者和政策落實者角度，分類梳理了出臺的政策措施，形成了《“六保”財政政策措施問答》，供查閱。

　　一、保居民就業

　　（一）穩崗拓崗

　　1.為應對新冠肺炎疫情（以下簡稱疫情）影響，更好實施就業優先政策，出臺了哪些財稅措施？

　　答：一是通過公共財政安排就業補助資金、高校畢業生“三支一扶”計劃補助資金，以及從失業保險基金中提取的職業技能提升行動專賬資金等各類資金，支持各地落實各項就業創業扶持政策。二是推動出臺參保企業職工崗位技能提升補貼、企業穩崗返還等政策，進一步擴大失業保險基金防失業、促就業支出。三是2020年6月底前，允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金，支付記錄良好的企業可免繳。四是切實落實企業吸納重點群體就業的定額稅收減免、擔保貸款及貼息等政策。五是加快實施階段性減免、緩繳社會保險費政策，減免期間企業吸納就業困難人員的社會保險補貼期限可順延。六是加大創業擔保貸款支持力度，擴大政策范圍，優先支持受疫情影響的重點群體，對優質創業項目免除反擔保要求。七是政府投資開發的孵化基地等創業載體應安排一定比例場地，免費向高校畢業生、農民工等重點群體提供。

　　2.為應對疫情影響，加快恢復和穩定就業，在引導農民工安全有序轉移就業、拓寬高校畢業生就業渠道、加強困難人員兜底保障方面出臺了哪些財政措施？

　　答：在加快恢復和穩定就業方面。一是將失業保險穩崗返還標準由企業及其職工上年度繳納失業保險費的50%，最高提至100%。二是加快實施階段性減免、緩繳社會保險費政策，減免期間企業吸納就業困難人員的社會保險補貼期限可順延。

　　在引導農民工安全有序轉移就業方面。一是2020年6月底前，允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金，支付記錄良好的企業可免繳。二是對人力資源服務機構、勞務經紀人開展跨區域有組織勞務輸出的，給予就業創業服務補助。三是對吸納貧困勞動力就業規模大的企業，通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵。

　　在拓寬高校畢業生就業渠道方面。一是鼓勵企業吸納就業，對中小微企業招用畢業年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的，給予一次性吸納就業補貼。對因疫情影響見習暫時中斷的，相應延長見習單位補貼期限。對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼。二是鼓勵基層就業，擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目招募規模。三是鼓勵靈活就業、自主創業。加大創業擔保貸款支持力度，擴大政策覆蓋范圍，優先支持受疫情影響的重點群體，對優質創業項目免除反擔保要求。取消靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的省內城鄉戶籍限制，對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業后繳納社會保險費的，按規定給予一定的社會保險補貼。對湖北高校及湖北籍2020屆高校畢業生給予一次性求職創業補貼。

　　在加強困難人員兜底保障方面。一是對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，發放6個月的失業補助金，標準不高于當地失業保險金的80%。二是對生活困難的失業人員及家庭，按規定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。三是指導地方開發一批消殺防疫、保潔環衛等臨時性公益崗位，給予一定的崗位補貼和社會保險補貼，補貼期限最長不超過6個月。

　　上述補貼政策已有規定的，按原規定執行。新增補貼政策實施細則由各地結合實際情況確定，受理截止期限為2020年12月31日。

　　3.為鼓勵科研項目開發科研助理崗位吸納高校畢業生就業，對科研助理經費開支提出了哪些管理要求？

　　答：《關于鼓勵科研項目開發科研助理崗位吸納高校畢業生就業的通知》（國科發資〔2020〕132號）明確提出，項目承擔單位可結合自身情況，按規定從科研項目經費等渠道開支科研助理的相關經費支出。同時，進一步明確了三方面的管理要求：一是科研助理的勞務性報酬和社會保險補助等支出可由科研項目經費中“勞務費”科目及結余資金列支。二是對于新立項項目，應結合科研助理的聘用情況認真測算經費需求，據實列支；在研項目如需調整預算，可由項目承擔單位按規定調整。三是鼓勵項目承擔單位統籌現有經費渠道，配套專門資金為科研助理崗位提供長期穩定支持。

　　4.為應對疫情影響，在促進大學生就業、吸引優秀高校畢業生到農村學校任教等方面采取了哪些措施？

　　答：按照黨中央、國務院做好“六穩”工作、落實“六保”任務要求，財政部配合人力資源社會保障部等部門印發《關于做好2020年中小學幼兒園教師公開招聘有關工作的通知》（人社部發〔2020〕28號），提出八項政策舉措，要求加大幼兒園教師補充力度，完成“特崗計劃”招聘計劃并對湖北省、湖北籍以及湖北高校畢業生予以傾斜等。2020年，財政部配合教育部增加農村義務教育學校特崗教師招聘計劃5000人，達到10.5萬人，支持地方補充優化鄉村學校教師隊伍，優先滿足“三區三州”等深度貧困地區，特別是52個掛牌督戰地區、疫情嚴重地區村小、教學點的教師補充需求。

　　5.為做好疫情防控期間有關就業工作，在支持中小微企業穩定就業方面出臺了哪些財政措施？

　　答：一是將中小微企業失業保險穩崗返還政策裁員率標準由不高于上年度統籌地區城鎮登記失業率，放寬到不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標，對參保職工30人（含）以下的企業，裁員率放寬至不超過企業職工總數的20%。湖北等重點地區可結合實際情況將所有受疫情影響企業的穩崗返還政策裁員率標準放寬至上年度全國城鎮調查失業率控制目標。上述補貼政策實施細則由各地結合實際情況確定，執行期限為疫情防控期間。二是支持企業開展在崗培訓，受疫情影響的企業在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復期組織職工參加線下或線上職業培訓的，可按規定納入補貼類培訓范圍。三是統籌使用工業企業結構調整專項獎補資金，用于支持符合條件的受疫情影響企業穩定崗位、保障基本生活等支出。四是對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業，申請貸款時予以優先支持。五是加大創業載體獎補力度，支持創業孵化園區、示范基地降低或減免創業者場地租金等費用。

　　6.為進一步做好穩就業工作，在支持企業穩定崗位方面，出臺了哪些財政措施？

　　答：一是將階段性降低失業保險費率政策實施期限延長至2021年4月30日，將困難企業穩崗返還政策和困難企業開展職工在崗培訓補貼政策實施期限延長至2020年12月31日。二是落實普惠金融定向降準政策，釋放的資金重點支持民營企業和小微企業融資。對擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等政策性引導較強的地方進行獎補。三是有條件的地區可加大標準廠房建設力度并提供租金優惠，推動制造業跨區域有序轉移。

　　7.為進一步做好穩就業工作，在促進勞動者多渠道就業創業方面，出臺了哪些財政措施？

　　答：一是鼓勵企業吸納就業。降低小微企業創業擔保貸款申請條件，當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為20%，職工超過100人的比例下調為10%。對企業吸納登記失業半年以上人員就業且簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險的，有條件的地區可給予一次性吸納就業補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。二是扶持創業帶動就業。對返鄉農民工首次創業且正常經營1年以上的，有條件的地區可給予一次性創業補貼。三是支持靈活就業和新就業形態，對就業困難人員享受靈活就業社會保險補貼政策期滿，仍未實現穩定就業的，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。四是對從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。五是繼續組織實施農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃等基層服務項目，擴大征集應屆高校畢業生入伍規模，擴大就業見習規模，適當提高補貼標準。

　　8.為進一步做好穩就業工作，在加強職業技能培訓方面，出臺了哪些財政措施？

　　答：一是落實完善職業技能提升行動政策措施，按規定給予職業培訓補貼和生活費補貼。二是擴大技能人才培養培訓規模，組織城鄉未繼續升學的初高中畢業生、20歲以下有意愿的登記失業人員參加勞動預備制培訓，按規定給予培訓補貼，對其中的農村學員和困難家庭成員給予生活費補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。

　　9.為進一步做好穩就業工作，在更好發揮失業保險作用、做好困難人員生活保障方面出臺了哪些財政措施？

　　答：一是對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。對失業保險金發放出現缺口的地區，采取失業保險調劑金調劑、地方財政補貼等方式予以支持。二是對符合條件的生活困難下崗失業人員，發放臨時生活補助。對生活困難的失業人員及家庭，按規定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。

　　10.為充分發揮失業保險支持企業穩定就業崗位作用，維護就業局勢總體穩定，出臺了哪些財政措施？

　　答：一是截至2020年12月31日，如統籌地區上年失業保險基金滾存結余具備24個月以上的支付能力，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員少裁員的參保企業，可按不超過6個月當地月人均失業保險金和參保職工人數返還失業保險費，或按不超過3個月企業及其職工應繳納社會保險費返還失業保險費。二是2019年1月1日至2020年12月31日，將技能提升補貼政策申領條件由企業在職職工累計繳納失業保險費36個月及以上，放寬至累計繳納失業保險費12個月及以上。三是對“三區三州”等深度貧困地區的失業保險參保企業，將企業穩崗返還標準提高到該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的60%，并按規定將吸納建檔立卡貧困人員就業并簽訂勞動合同的事業單位納入穩崗返還和技能提升補貼政策范圍。四是落實《關于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知》（發改價格規〔2016〕1835號），達到啟動條件時，及時對領取失業保險金人員發放價格臨時補貼，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲降低。

　　11.為加大就業扶貧政策支持力度，著力提高勞務組織化程度，出臺了哪些財政措施？

　　答：一是扶持貧困地區發展一批扶貧車間、社區工廠、衛星工廠、就業驛站等載體，為貧困勞動力創造更多就地就近就業崗位。二是對農民專業合作社、扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的，根據吸納人數，給予一定期限的職業培訓補貼，最長不超過6個月。三是支持有條件的地區對吸納貧困勞動力就業數量多、成效好的就業扶貧基地，按規定通過就業補助資金等給予一次性資金獎補。四是對首次創辦小微企業或從事個體經營，且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營6個月以上的貧困勞動力和農民工等返鄉下鄉人員，可給予一次性創業補貼。五是對各級公共就業服務機構針對貧困勞動力開展職業指導、專場招聘等就業服務活動的，給予就業創業服務補助，并適當提高補助標準。六是對市場主體開展貧困勞動力輸出的，可通過就業創業服務補助購買基本服務成果。以上政策執行期限截止2021年12月31日。

　　（二）資金支持

　　12.什么是創業擔保貸款，貼息力度如何？

　　答：創業擔保貸款貼息，是指對符合條件的創業者個人或吸納重點群體就業的小微企業申請的貸款，由創業擔保貸款擔保基金提供擔保，由財政部門給予貼息，用于支持重點就業群體創業就業。

　　個人創業擔保貸款額度不超過15萬元、期限不超過3年，財政部門給予全額貼息；小微企業創業擔保貸款額度不超過300萬元、期限不超過2年，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。

　　13.申請創業擔保貸款的條件有哪些？

　　答：申請創業擔保貸款的個人，要符合以下條件：

　　一是屬于下列重點就業群體：城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人口、農村自主創業農民。

　　二是除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，申請人提交創業擔保貸款申請時，本人及其配偶應沒有其他貸款。

　　申請創業擔保貸款的小微企業，要符合以下條件：

　　一是屬于《統計上大中小微企業劃分辦法（2017）》（國統字〔2017〕213號）規定的小型、微型企業。

　　二是當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人數達到企業現有在職職工人數20%（超過100人的企業達到10%），并與其簽訂1年以上勞動合同。

　　三是無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規信用記錄。

　　14.2020年以來，在加大創業擔保貸款貼息支持力度方面，出臺了哪些新舉措？

　　答：一是擴面。將受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業的個體工商戶，出租車、網約車司機，納入政策支持范圍。

　　二是降門檻。將小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的員工占比要求，由20%下降為15%，超過100人的企業下降為8%。

　　三是提額度。將個人最高貸款額度由15萬元提高至20萬元。

　　四是延期限。對流動性遇到暫時困難的個人和小微企業創業擔保貸款，可給予展期，最長可展期至2020年6月30日，展期期間財政給予正常貼息。對患新冠肺炎的借款人，可展期1年。

　　五是簡化審批。逐步推行“一站式”服務，實行人力資源社會保障部門審核借款人資格、擔保機構盡職調查、金融機構貸前調查“多審合一”，避免重復提交材料。要求辦理時間原則上壓縮在15個工作日內，并分別明確各部門、機構的具體辦理時限，避免相互推諉，切實縮短審批時間。對不符合條件的，要求相關部門、機構在5個工作日內通知申請人并說明原因，一次性告知需補充完善的手續和資料。

　　六是取消反擔保要求。對新發放的10萬元以下的個人創業擔保貸款，以及全國創業孵化示范基地或信用社區（鄉村）推薦的創業項目等優質項目，取消反擔保要求。

　　15.如何申請創業擔保貸款及貼息？

　　答：申請創業擔保貸款的個人和企業需要先向當地人力資源社會保障部門申請資格審核，再向當地創業擔保貸款擔保基金運營管理機構和經辦銀行提交擔保和貸款申請。對于經審核符合條件的創業擔保貸款，財政部門將向經辦銀行撥付貼息資金。

　　為落實“放管服”要求，財政部在門戶網站和微信公眾號設立了“小微融資”專欄，提供了各地人力資源社會保障部門、財政部門和經辦銀行的聯系方式，有貸款需求的個人和企業可以自行聯系對接。

　　16.為穩定和擴大就業，加大生態護林員補助經費保障力度，中央財政對各省（區、市）預撥2020年林業草原生態保護恢復資金，省級財政部門要注意哪些事項？

　　答：省級財政部門要及時下達資金，加快預算執行，并切實加強資金管理，保證資金使用規范安全，提高資金使用效益。在細化落實任務過程中，要會同林草主管部門在摸清建檔立卡貧困人員、森林資源面積、本地管理管護特點的基礎上，加強與天然林資源保護、國家級公益林管護的銜接，合理確定生態護林員、管護面積和區域，資金分配向深度貧困地區及貧困人口傾斜，落實好精準扶貧要求。

　　17.為堅決打贏脫貧攻堅戰，建立防止返貧監測和幫扶機制，在落實幫扶政策上，出臺了哪些財政措施？

　　答：財政部認真貫徹落實國務院扶貧開發領導小組《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》（國開發〔2020〕6號），配合國務院扶貧辦指導督促各地切實做好防止返貧監測和幫扶工作。一是明確按規定條件確定的監測對象中，具備發展產業條件和有勞動能力的，可安排各級財政專項扶貧資金對其申請的扶貧小額信貸予以貼息，支持其參加與生產相關的經營技能培訓、勞動技能培訓，支持通過村內扶貧公益崗位安置。二是明確對帶動監測對象發展生產的龍頭企業、專業合作社、貧困村致富帶頭人，各省（區、市）可以結合實際制定具體的支持政策。