二、保基本民生

　　（一）教育

　　18.為切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，在經費保障方面出臺了哪些政策措施？

　　答：近年來，中央財政出臺了一系列政策措施，不斷加大投入力度，優化支出結構，支持和引導地方不斷提高城鄉義務教育經費保障水平，改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件。在2014-2018年實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作基礎上，2019年，經國務院同意，教育部、發展改革委、財政部印發《關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》（教督〔2019〕4號），計劃用兩年時間，支持地方消除城鎮“大班額”，補齊鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校短板等。2019年設立共同財政事權轉移支付——義務教育薄弱環節改善與能力提升補助資金，2019-2020年安排587億元。中央財政在分配資金時，重點向“三區三州”等深度貧困地區，尤其是脫貧攻堅掛牌督戰地區傾斜。

　　19.為切實做好家庭經濟困難學生資助、提高資助精準度，采取了哪些政策措施？

　　答：學生資助是保障家庭經濟困難學生受教育權利、促進教育公平、打贏教育脫貧攻堅戰的重要舉措。近年來，財政部會同教育部等部門不斷完善各教育階段的家庭經濟困難學生資助政策，已經建立起覆蓋所有教育階段、形式多樣、功能完備的學生資助政策體系。

　　在學前教育階段，按照“地方先行、中央補助”原則，支持引導地方建立學前教育資助政策體系，中央財政給予獎補。在義務教育階段，實施城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，對城鄉義務教育學生（含民辦學校學生）免除學雜費，免費提供教科書，對家庭經濟困難學生提供生活補助。在普通高中教育階段，實施國家助學金和建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費政策。在中等職業教育階段，對一、二、三年級在校生中所有農村學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費；一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生享受國家助學金。在本專科、研究生教育階段，建立了以國家獎助學金和國家助學貸款為主，“三助”崗位津貼、校內獎助學金、勤工助學、困難補助、學費補償貸款代償等為輔的資助政策體系。

　　2019年，經國務院同意，財政部會同教育部印發《關于調整職業院校獎助學金政策的通知》（財教〔2019〕25號），擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，同步提高普通本科學生國家助學金補助標準，設立中等職業教育國家獎學金，提高職業教育吸引力。根據黨中央、國務院有關部署，從2020年秋季學期起，將民族地區城市戶籍非涉農專業、非家庭經濟困難學生納入中等職業教育免學費覆蓋范圍。至此，民族地區中等職業學校全日制學歷教育正式學籍一、二、三年級學生將全部納入免學費范圍。

　　為加強和規范學生資助資金管理，2019年，財政部會同有關部門在全面梳理整合14項資金管理辦法基礎上，修訂形成貫穿學生資助各環節的統一的《學生資助資金管理辦法》（財科教〔2019〕19號）。同時，落實《教育部等六部門關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2018〕16號），提高資助精準度，確保家庭經濟困難學生應助盡助。

　　20.城鄉義務教育經費保障機制的內容是什么，近年來出臺了哪些新舉措？

　　答：2015年11月，國務院印發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制改革的通知》（國發〔2015〕67號），決定從2016年起，通過“三個統一、兩個鞏固”，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，實現相關教育經費隨學生流動可攜帶。一是從2016年春季學期起，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。二是從2017年春季學期起，統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策。

　　2019-2020年，為貫徹《國務院辦公廳關于印發教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2019〕27號）部署，財政部在城鄉義務教育經費保障機制方面出臺了一些新的舉措。

　　一是從2019年秋季學期起，將家庭經濟困難非寄宿生納入生活補助范圍。中央制定家庭經濟困難寄宿生生活補助國家基礎標準,按照國家基礎標準50%的比例核定家庭經濟困難非寄宿生生活補助標準，所需經費繼續由中央與地方財政統一按照5:5的比例分擔。

　　二是從2019年春季學期起，統一農村公辦學校校舍安全保障長效機制分擔比例。中央與地方財政的分擔比例，中西部地區由5:5調整為第一檔8:2（西部地區）、第二檔6:4（中部地區）；東部地區由“以獎代補”方式調整為第三檔5：5（遼寧、山東、福建），第四檔3：7（天津、江蘇、浙江、廣東、大連、寧波、廈門、青島、深圳），第五檔1:9（北京、上海）。

　　三是從2019年春季學期起，將貧困地區農村義務教育學生營養膳食補助標準由中央與地方分別制定，調整為統一制定國家基礎標準，為每生每天4元。國家試點范圍為集中連片特困地區縣，所需經費繼續由中央財政承擔；地方試點范圍為其他國家扶貧開發工作重點縣、省級扶貧開發工作重點縣、民族縣、邊境縣、革命老區縣，具體實施步驟由各地結合實際確定并按照國家基礎標準統籌安排經費。中央財政從2019年秋季學期起，對營養改善計劃地方試點補助標準已達到每生每天4元的省份，按照每生每天3元給予生均定額獎補。

　　四是從2020年春季學期起，中西部地區城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額調整為年生均小學650元、初中850元，與東部地區一致。在此基礎上，繼續對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助，落實不足100人的規模較小學校按100人核定公用經費、北方地區學校取暖費、對特殊教育學生按年生均6000元標準補助公用經費等政策。

　　（二）收入分配

　　21.為支持疫情防控工作，出臺了哪些鼓勵社會各界捐贈的稅收優惠政策？

　　答：為鼓勵社會各界踴躍捐款捐物支持疫情防控工作，國家出臺了以下稅收優惠政策：

　　一是企業和個人通過公益性社會組織或者縣級以上人民政府及其部門等國家機關，捐贈用于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的現金和物品，允許在計算應納稅所得額時全額扣除。

　　二是企業和個人直接向承擔疫情防治任務的醫院捐贈用于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的物品，允許在計算應納稅所得額時全額扣除。

　　捐贈人憑承擔疫情防治任務的醫院開具的捐贈接收函辦理稅前扣除事宜。

　　三是單位和個體工商戶將自產、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會組織和縣級以上人民政府及其部門等國家機關，或者直接向承擔疫情防治任務的醫院，無償捐贈用于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的，免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。

　　國家機關、公益性社會組織和承擔疫情防治任務的醫院接受的捐贈，應專項用于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作，不得挪作他用。

　　上述政策自2020年1月1日起執行至2020年12月31日。

　　22.為支持疫情防控工作，出臺了哪些個人所得稅優惠政策？

　　答：為支持疫情防控工作，國家出臺了以下個人所得稅優惠政策：

　　一是對參加疫情防治工作的醫務人員和防疫工作者按照政府規定標準取得的臨時性工作補助和獎金，免征個人所得稅。政府規定標準包括各級政府規定的補助和獎金標準。對省級及省級以上人民政府規定的對參與疫情防控人員的臨時性工作補助和獎金，比照執行。

　　二是單位發給個人用于預防新型冠狀病毒感染的肺炎的藥品、醫療用品和防護用品等實物（不包括現金），不計入工資、薪金收入，免征個人所得稅。

　　上述政策自2020年1月1日起執行至2020年12月31日。

　　23.為做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農資金整合試點及資產收益扶貧等工作，在落實“四個不摘”要求、保持政策總體穩定方面采取了哪些措施？

　　答：為做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農資金整合試點等工作，財政部積極會同有關部門落實“四個不摘”要求，確保扶貧政策總體穩定。一是繼續增加各級財政專項扶貧資金規模，重點向“三區三州”等深度貧困地區、掛牌督戰地區傾斜，兼顧人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區。用好貧困縣涉農資金整合試點政策，強化脫貧攻堅和鞏固脫貧成效投入保障，支持脫貧攻堅決戰決勝。二是認真落實資金管理制度各項要求，規范資金使用管理。強化資金使用者主體責任，做實前期工作，加快資金支出和項目實施進度，盡快形成實物工作量，避免“以撥代支”或“資金等項目”。深入推進扶貧項目資金績效管理，科學設立績效目標、加強績效目標審核、落實績效運行監控、強化績效評價及結果應用。三是加緊完善2020年度縣級脫貧攻堅項目庫，做好項目庫動態調整，強化項目論證，嚴格入庫審查，落實公告公示制度，提高項目庫規范化建設水平。壓實項目實施主體責任，在項目實施前應明確項目后續運行管護機制，切實加強扶貧項目后續管理，落實管護責任，避免“重建輕管”。

　　24.為做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農資金整合試點及資產收益扶貧等工作，在針對新形勢新要求，進一步優化政策舉措方面采取了哪些措施？

　　答：為做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農資金整合試點等工作，中央財政堅持聚焦新形勢新要求，不斷優化政策舉措。一是明確對已經實現穩定脫貧的地方，可根據實際情況統籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。已經實現穩定脫貧的貧困縣，還可統籌安排整合資金用于非貧困村貧困人口脫貧。二是各地要將支持貧困地區農業特色產業發展作為鞏固脫貧成果和銜接推進鄉村振興的重點，帶動貧困勞動力務工就業，進一步提高用于產業發展的財政專項扶貧資金和其他整合資金的占比，補齊農村飲水安全運行維護等必要的農村公益性基礎設施短板需要。三是貧困縣根據剩余貧困人口脫貧和鞏固脫貧成效需要，按照“因需而整、應整盡整”的原則，統籌安排整合資金項目，不得安排未納入脫貧攻堅項目庫管理的非扶貧項目。四是要求各地不得將財政專項扶貧資金及其他整合資金用于美化、亮化、綠化等各類“造景”工程、形象工程。已穩定脫貧的貧困縣可適當安排整合資金，用于以村容村貌干凈整潔為目標的必要的農村人居環境整治項目，但不得用于工程建設或提檔升級需求。五是堅持因地制宜推進資產收益扶貧工作，堅守發展特色產業、壯大縣域經濟的初心，堅決糾正簡單入股分紅、明股實債、扶貧小額信貸“戶貸企用”等各類借資產收益扶貧名義實施的違規行為。進一步規范項目收益分配，完善減貧帶貧機制，帶動貧困戶參與產業發展并通過勞動獲得報酬，防止“養懶漢”。

　　25.為做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農資金整合試點及資產收益扶貧等工作，在壓實責任、確保政策落地方面采取了哪些舉措？

　　答：為做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農資金整合試點等工作，財政部堅決壓實責任，有力確保政策落地見效。一是要求各地要將審計、巡視、考核評價、排查梳理等工作中發現的資金問題建立臺賬，列明問題清單與整改措施，逐一推動整改銷號，確保整改質量。對易發多發問題，要從完善制度機制角度深化整改，形成切實管用的制度性整改成果并長期堅持。二是要求財政部各地監管局和地方財政監督部門要充分發揮就近就地的監管優勢，把加強財政扶貧資金監管作為一項常態化工作，加強與相關主管部門及監督對象的溝通反饋，區分管理不規范與違紀違法的界線，準確定性問題并跟蹤整改情況。三是督促省級財政、扶貧部門結合實際，對中央政策要求進行實化細化，制定可操作性的具體細則印發市縣，避免簡單轉發文件或提出違反上級規定的政策。同時，加強政策培訓和解讀，指導市縣抓好落實。

　　26.財政專項扶貧資金分配測算如何向受疫情影響較重地區適當傾斜？中央財政和各省（區、市）的工作重點有哪些？

　　答：中央財政積極應對疫情對脫貧攻堅的影響，測算分配2020年專項扶貧資金時，適當傾斜支持受疫情影響較重地區。一是測算安排14億元，傾斜支持受疫情影響較重的湖北、廣東、河南、浙江、湖南、安徽、江西7省。其中，測算安排湖北8億元，其他6省各1億元。二是測算安排4億元，獎勵吸納貧困勞動力跨省就業規模較大的江蘇、浙江、福建、廣東等東部4省，其中浙江、廣東每省1.2億元，江蘇、福建每省0.8億元，鼓勵東部省份克服疫情影響吸納貧困勞動力跨省就業。

　　中央財政和各省（區、市）堅持聚焦重點，精準施策，最大限度對沖疫情對脫貧攻堅的影響。一是調整和優化資金使用，重點向產業項目傾斜，結合實際加大對受疫情影響較大的產業扶貧項目生產、儲存、運輸、銷售等環節的支持，解決農產品“賣難”問題。二是強化就業支持，通過一次性生產補貼、貸款貼息支持、臨時崗位補助等，支持企業帶動貧困戶就業。三是按現有支持渠道及時落實好針對性幫扶措施，全力保障貧困群眾基本生活。四是強化資金使用管理，明確流程、標準和監督等要求，突出績效導向，主動接受監督。

　　27.各省（區、市）如何調整和優化財政扶貧資金使用，重點支持哪些方面？

　　答：地方各級財政部門及時細化中央要求，出臺了一系列支持貧困人口恢復就業、支持龍頭企業扶貧車間復工、調整優化扶貧資金使用要求等針對性措施，穩定貧困戶增收渠道，鞏固脫貧攻堅成果。一是抓資金投入，及時安排撥付扶貧資金。安徽省及時下撥32.3億元省級專項扶貧資金，比去年增加5.6億元，新增部分全部用于貧困革命老區和深度貧困縣，并要求市縣在安排資金時，結合實際對疫情較重的地方給予傾斜支持。廣西壯族自治區按照“急事急辦、特事特辦”的要求，簡化資金撥付流程，確保資金及時高效到位。二是抓產業就業，穩定貧困人口收入水平。陜西省支持有勞動能力、因疫情影響無法外出務工的貧困群眾開展生產自救，對因地制宜發展特色經濟、庭院經濟，實施“菜籃子”和自主創業等到戶產業項目的貧困群眾給予補貼。吉林省通過支持開發“扶貧特崗”、安排臨時性公益崗位、鼓勵無法外出貧困人口就地就近就業、強化貧困人口網上培訓等措施，促進貧困勞動力就業，穩定貧困家庭收入。山東省完善公益性崗位托底安置制度，重點對零就業家庭成員、建檔立卡適齡貧困勞動力等開展就業援助。三是抓項目實施，組織推動扶貧項目有序復工復產。各地結合實際情況，簡化扶貧項目入庫和公告公示流程，優化政府采購和招投標方式，提高項目資金報賬效率，促進扶貧項目早開工、資金早支出、群眾早受益。山西省及時調整扶貧周轉金續貸措施，對受疫情影響的周轉金支持企業到期貸款不抽貸、不斷貸、不壓貸，及時幫助協調解決企業復工復產后的困難。甘肅省定西市建立扶貧項目資金報賬支付臺賬，厘清復工復產扶貧項目清單，確保項目復工復產后資金及時撥付到位。

　　28.為更好保障困難群眾基本生活，階段性加大價格臨時補貼力度的政策內容和執行期限是什么，增支資金通過哪些渠道保障？

　　答：社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制（以下簡稱聯動機制）的保障對象為享受國家定期撫恤補助的優撫對象、城鄉低保對象、特困人員、領取失業保險金人員。在此基礎上，將孤兒、事實無人撫養兒童，以及領取失業補助金人員，階段性納入聯動機制保障范圍，并以現行聯動機制測算的補貼標準為基礎，階段性提高每月價格臨時補貼標準1倍。執行期限：2020年3月至6月。資金渠道：對城鄉低保對象、特困人員、享受國家定期撫恤補助的優撫對象提高補貼標準的增支資金和將孤兒、事實無人撫養兒童納入保障范圍的增支資金，由中央財政通過困難群眾救助補助資金分地區給予補助，其中東部地區補助30%、中部地區補助60%、西部地區補助80%；對領取失業保險金和失業補助金人員的增支資金，從失業保險基金中列支。其余增支資金，由地方財政予以保障。

　　29.為進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作，在保障困難群眾基本生活方面出臺了哪些政策措施？

　　答：一是堅持應保盡保、保障到位。各地要統籌使用中央財政困難群眾救助等補助資金和地方各級財政安排資金，及時足額發放低保金、特困供養金、孤兒基本生活費，以及困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。疫情比較嚴重的地區，可適當增加困難群眾生活補助，所需資金由地方財政負擔。二是及時足額發放價格臨時補貼。密切關注物價變動，物價漲幅達到規定條件時，及時啟動實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按時足額向低保對象、特困人員等困難群眾發放價格臨時補貼。三是做好貧困人口救助幫扶。將符合條件的建檔立卡貧困人員，及時納入低保、特困供養、臨時救助范圍。對受疫情影響致貧的其他人員和返貧的建檔立卡貧困人口，及時落實臨時救助等社會救助政策。四是加大新冠肺炎患者及受影響家庭救助力度。對確診病例中的低保對象、特困人員、低收入家庭成員以及建檔立卡貧困人口，按規定及時給予臨時救助，可一事一議加大救助力度。對因家庭成員被隔離收治導致基本生活出現暫時困難的家庭，由當地街道（鄉鎮）或縣級民政部門實施臨時救助。對生活困難的患者及其家庭，按規定及時納入低保、特困供養或臨時救助范圍；對其中的病亡人員家庭，加大臨時救助力度。

　　30.為進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作，在保障陷入臨時困境外來人員基本生活方面出臺了哪些政策措施？

　　答：一是做好臨時滯留人員幫扶工作。對疫情防控期間，因交通管控等原因暫時滯留，在住宿、飲食等方面遭遇臨時困難的人員，各地要根據其基本生活需要，及時提供臨時住宿、飲食、御寒衣物等幫扶。二是做好其他外來人員救助工作。對受疫情影響，找不到工作又得不到家庭支持，基本生活出現暫時困難的外來務工人員，各地要按規定給予臨時救助。符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的由救助管理機構實施救助。三是做好發現引導幫扶救助工作。湖北省和武漢市以及其他疫情嚴重地區，公安、城管、疾控和城鄉社區工作人員在巡查、排查時，需按要求做好引導幫扶救助工作。

　　31.為進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作，在強化資金保障方面采取了哪些措施？

　　答：地方財政要加大困難群眾基本生活保障資金投入，中央財政繼續通過困難群眾救助補助資金支持地方開展社會救助工作，對湖北省予以重點傾斜。各地要加快資金撥付進度，按要求盡快將中央及省級財政安排的救助補助資金撥付到位。

　　（三）醫療衛生

　　32.為配合開展醫療保障脫貧工作，財政部門要做好哪些工作、注意哪些事項？

　　答：各級財政部門要積極配合醫保部門，嚴格按照《醫療保障扶貧三年行動實施方案(2018-2020年)》（醫保發〔2018〕18號）要求，在2020年底前將現有醫保制度之外自行開展的醫療保障扶貧措施轉為在基本醫保、大病保險和醫療救助三重保障框架下進行。堅持現行制度，聚焦現行標準，落實分類資助參保政策，完善貧困人口參保繳費政策，確保貧困人口動態納入基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重制度覆蓋范圍。各級財政部門要會同醫保部門統籌安排并用好居民醫保和醫療救助補助資金，發揮好三重制度梯次減負功能，鞏固基本醫保、大病保險、醫療救助綜合保障待遇水平，堅持基本標準，確保政府能承受、政策可持續。相關地區要用好中央財政提高深度貧困地區農村貧困人口醫療保障水平補助資金，聚焦“三區三州”等深度貧困地區，瞄準建檔立卡貧困人口，全面落實醫保脫貧攻堅政策。

　　（四）養老

　　33.2020年調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金，調整范圍、調整水平、調整辦法包括哪些內容？

　　答：經國務院批準，人力資源社會保障部、財政部印發《關于2020年調整退休人員基本養老金的通知》（人社部發〔2020〕22號），明確從2020年1月1日起，為2019年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2019年退休人員月人均基本養老金的5%。此次調整，繼續統一采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的調整辦法，定額調整體現社會公平，同一地區各類退休人員調整標準基本一致；掛鉤調整體現“多繳多得”、“長繳多得”的激勵機制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養老金；適當傾斜體現重點關懷，主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠地區退休人員等群體予以照顧。

　　34.為均衡地區間企業職工基本養老保險基金負擔，實現基本養老保險制度可持續發展，國務院決定建立養老保險基金中央調劑制度，中央調劑基金的籌集、撥付、管理和中央財政補助有何規定？

　　答：一是中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。二是中央調劑基金實行以收定支，當年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。三是中央調劑基金納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財政預算。四是現行中央財政補助政策和補助方式不變，省級政府要切實承擔確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。

　　35.目前，城鄉居民基本養老保險待遇如何確定？

　　答：城鄉居民養老保險待遇主要由基礎養老金和個人賬戶養老金構成。基礎養老金由政府確定標準并全額支付給符合領取條件的參保人；個人賬戶養老金由個人賬戶全部儲存額除以計發系數確定。中央根據全國城鄉居民人均可支配收入和財力狀況等因素，合理確定全國基礎養老金最低標準。地方人民政府應當根據當地實際提高基礎養老金標準，對65歲及以上參保城鄉老年居民予以適當傾斜；對長期繳費、超過最低繳費年限的，應適當加發年限基礎養老金。各地提高基礎養老金和加發年限基礎養老金標準由地方人民政府確定，資金由地方人民政府負擔。

　　36.在落實基礎養老金正常調整機制方面，出臺了哪些政策措施？

　　答：為落實基礎養老金正常調整機制，在提高基礎養老金最低標準方面，人力資源社會保障部、財政部出臺了《關于2018年提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準的通知》（人社部規〔2018〕3號），從 2018年1月1日起，統一將城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準由每人每月70元提高至每人每月88元。2020年按照《政府工作報告》要求，將進一步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準水平。各地結合本地實際，在最低標準的基礎上進行適當提高基礎養老金水平，部分地區還規定了適度的年限養老金水平，制定了喪葬補助費政策和標準。上述政策措施提高了待遇水平，增強了城鄉居民基本養老保險制度吸引力。

　　37.在建立個人繳費檔次標準調整機制、繳費補貼調整機制和實現個人賬戶基金保值增值方面，出臺了哪些政策措施？

　　答：目前，大部分地區已適時提高最低繳費檔次至200元，各地也適當加大了繳費補貼水平，制度的籌資能力得到進一步加強。在實現個人賬戶基金保值增值方面，截至2019年底，已有約2/3的省份開展了城鄉居民基本養老保險基金委托投資運營工作，委托資金規模約2200億元，其他省份按要求也將在2020年底前開始實施。

　　38.為何要劃轉部分國有資本充實社保基金？

　　答：我國統一的企業職工基本養老保險制度建立以來，各項工作取得明顯成效，對建立社會主義市場經濟體制、維護改革發展穩定大局、保障企業離退休人員權益發揮了重要作用。與此同時，受多種因素影響，形成了一定的企業職工基本養老保險基金缺口。隨著經濟社會發展和人口老齡化加劇，基本養老保險基金支付壓力不斷加大，為充分體現代際公平和國有企業發展成果全民共享，黨中央、國務院決定劃轉部分國有資本充實社保基金，專項用于彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口，促進建立更加公平、更可持續的養老保險制度。

　　39.劃轉部分國有資本充實社保基金有何重要意義？

　　答：劃轉部分國有資本充實社保基金，是深入貫徹黨的十九大精神，在統籌考慮基本養老保險制度改革和深化國有企業改革的基礎上，增強基本養老保險制度可持續性的重要舉措。一是有利于充分體現國有企業全民所有，發展成果全民共享，增進民生福祉。二是有利于實現基本養老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養老金繳費率等方式轉移給下一代人。三是有利于推進國有企業深化改革，實現國有股權多元化持有，促進國有資本做強做優做大，發展成果更多用于保障和改善民生。

　　40.為切實做好劃轉部分國有資本充實社保基金工作，對劃轉范圍、比例和承接主體作了哪些規定？

　　答：劃轉范圍方面，《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》（國發〔2017〕49號，以下簡稱《實施方案》）明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍。公益類企業、文化企業、政策性和開發性金融機構以及國務院另有規定的除外。

　　劃轉比例方面，綜合企業職工基本養老保險基金缺口測算情況、基本養老保險制度改革正在推進以及國有企業發展現狀，《實施方案》將劃轉比例確定為企業國有股權的10%。今后，結合基本養老保險制度改革及可持續發展要求，如需進一步劃轉，再作研究。

　　承接主體方面，劃轉的中央企業國有股權，由國務院委托社保基金會負責集中持有，單獨核算，接受考核和監督。同時，與現行基本養老保險體制相適應，劃轉的地方企業國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營;也可將劃轉的國有股權委托本省（區、市）具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

　　41.劃轉部分國有資本充實社保基金工作推進情況如何？

　　答：《實施方案》印發后，按照“試點先行、分級組織、穩步推進”的原則，財政部會同人力資源社會保障部、國資委等有關部門立即啟動劃轉試點工作。截至2018年底，試點工作基本完成。2019年7月10日，國務院常務會議決定，全面推開中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金工作。2019年9月，經國務院批準，財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監會聯合印發了《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作的通知》（財資〔2019〕49號），要求劃轉工作于2019年全面推開。中央層面，具備條件的企業于2019年底前基本完成，確有難度的企業可于2020年底前完成，中央行政事業單位所辦企業待集中統一監管改革完成后予以劃轉；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉。同時，將《關于劃轉部分國有資本充實社保基金有關事項的操作辦法》作為附件印發，為全面推開劃轉工作提供了有力的支撐和指引。2019年9月27日，財政部、人力資源社會保障部、國資委聯合召開全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作部署會，部署全面推開劃轉工作。截至目前，中央層面共完成四批81家中央企業和中央金融機構劃轉工作，劃轉國有資本總額約1.33萬億元。地方層面的劃轉工作也正在有序推進。

　　42.劃轉部分國有資本充實社保基金后，劃轉的國有資本如何管理？

　　答：社保基金會及各省（區、市）國有獨資公司等承接主體作為財務投資者，享有所劃入國有股權的收益權、處置權和知情權，不干預企業日常生產經營管理，劃轉對象不改變現行國有資產管理體制。對劃入的國有股權，社保基金會及各省（區、市）國有獨資公司等承接主體的收益主要來源于股權分紅。除國家規定須保持國有特殊持股比例或要求的企業外，社保基金會及各省（區、市）國有獨資公司等承接主體經批準也可以通過國有資本運作獲取收益。為規范劃轉部分國有資本充實社保基金工作劃轉國有資本的運作管理，加強對劃轉資本運作管理的監督，財政部正在牽頭起草劃轉國有資本的運作管理辦法。劃轉國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉國有資本產生的現金收益可由承接主體進行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉對象的增資。同時，各級財政、人力資源社會保障、國資監管等有關部門將加強協作配合，切實履行職責，加強對承接主體的監督和管理，確保劃轉的國有資本專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口。

　　（五）住房

　　43.中央財政城鎮保障性安居工程專項資金的定義是什么，實施期限如何，財政部、住房城鄉建設部如何分工管理？

　　答：中央財政城鎮保障性安居工程專項資金（以下簡稱專項資金）是指中央財政安排用于支持符合條件的城鎮居民保障其基本居住需求、改善其居住條件的共同財政事權轉移支付資金。專項資金實施期限為3年，期滿后，財政部根據國務院有關規定及國家城鎮保障性安居工程形勢需要等進行評估，根據評估結果再作調整。專項資金由財政部、住房城鄉建設部按職責分工管理。財政部負責確定專項資金分配方案、下達專項資金預算，對專項資金的使用管理情況進行監督和績效管理。住房城鄉建設部負責住房保障計劃編制，督促指導地方開展城鎮保障性安居工程相關工作，組織做好績效目標制定、績效監控和評價等。

　　44.中央財政城鎮保障性安居工程專項資金的支持范圍有哪些？

　　答：目前專項資金支持范圍包括三個方面：一是支持公租房保障和城市棚戶區改造；二是支持城鎮老舊小區改造；三是支持發展住房租賃市場。

　　45.中央財政城鎮保障性安居工程專項資金中的公租房保障和城市棚戶區改造資金如何分配？

　　答：公租房保障和城市棚戶區改造資金，采取因素法，按照各地區年度租賃補貼戶數、公租房籌集套數、城市棚戶區改造套數、績效評價結果等因素以及相應權重，結合財政困難程度進行分配。

　　46.中央財政城鎮保障性安居工程專項資金中的老舊小區改造資金如何分配？

　　答：老舊小區改造資金,采取因素法，按照各地區年度老舊小區改造面積、改造戶數、改造樓棟數、改造小區個數和績效評價結果等因素以及相應權重，結合財政困難程度進行分配。

　　47.省級財政部門、住房城鄉建設部門如何申報中央財政城鎮保障性安居工程專項資金中的公租房保障和城市棚戶區改造資金、老舊小區改造資金，財政部各地監管局如何審核？

　　答：省級財政部門會同同級住房城鄉建設部門審核匯總本地區各市縣公租房保障和城市棚戶區改造資金、老舊小區改造資金申報資料，向財政部、住房城鄉建設部報送。同時將上年度績效評價報告、績效評價自評表及能夠佐證績效評價結果的相關材料提交財政部當地監管局審核。財政部各地監管局對地方報送的上年度績效評價報告、績效評價自評表及相關證明材料進行審核和實地抽查后，將審核總結報告和審核意見表報送財政部，抄送住房城鄉建設部和省級財政、住房城鄉建設部門。住房城鄉建設部審核匯總各地區本年度計劃、績效目標和上年度績效評價自評表后，提交財政部。

　　48.中央財政城鎮保障性安居工程專項資金中的住房租賃市場發展資金如何采取競爭性評審方式分配？

　　答：住房租賃市場發展資金，采取競爭性評審方式分配。由相關城市通過省級財政、住房城鄉建設部門，向財政部、住房城鄉建設部申報編制實施方案等申報材料。財政部、住房城鄉建設部組織專家組，圍繞申報資料的完整性、政府重視程度、目標任務合理性、相關政策措施的有效性等內容進行公開、公平、公正的評審。專家組通過答辯提問、審閱材料等方式評審打分，擇優確定入選城市，現場公布評審結果，經向社會公示后，正式確定中央財政支持住房租賃市場發展試點城市。

　　49.中央財政城鎮保障性安居工程專項資金如何下達預算，要注意哪些事項？

　　答：財政部在全國人大審查批準中央預算后30日內，將專項資金預算分配下達省級財政部門。省級財政部門在接到公租房保障和城市棚戶區改造資金預算、老舊小區改造資金預算后，應當在30日內正式分解下達本行政區域縣級以上各級政府財政部門，同時抄送財政部當地監管局；省級財政部門在接到住房租賃市場發展資金預算后，應當在30日內正式分解下達相關試點城市財政部門，同時抄送財政部當地監管局。

　　50.中央財政城鎮保障性安居工程專項資金如何管理和監督，要注意哪些事項？

　　答：地方各級財政部門應當對專項資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預算。地方各級住房城鄉建設部門及項目實施單位應當嚴格按照《中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》（財綜〔2019〕31號）規定使用專項資金，不得挪作他用。專項資金不得用于人員經費、公用經費、購置交通工具等支出。財政部各地監管局按照工作職責和財政部要求，對專項資金管理使用情況實施執行監控。

　　51.農村危房改造政策的支持對象有哪些？

　　答：目前，中央農村危房改造的支持對象主要是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。其中，危房是指依據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。在完成4類重點對象危房改造任務的基礎上，地方可根據當地實際情況，適當擴大對象范圍，將農村危房改造補助資金用于抗震設防烈度7度及以上地區農房抗震改造以及其他低收入農戶基本住房安全保障支出。

　　52.農村危房改造的實施方式是什么,補助標準如何確定？

　　答：農村危房改造方式主要包括拆除重建和修繕加固。擬改造危房屬整棟危房（D級）的，原則上應拆除重建，屬局部危險（C級）的，原則上應采用加固方式改造。在建設上，以農戶自建和分散分戶改造為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，地方政府可幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。另外，對于自籌資金和投工投料能力極弱的特殊貧困群體，鼓勵地方通過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決其基本住房安全問題。

　　農村危房改造補助標準，由地方人民政府統籌各級財政補助資金，根據對象的貧困程度、房屋危險程度和改造方式分類制定。