11月8日，美國發(fā)起針對中國光伏行業(yè)的首個(gè)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，此次“雙反”調(diào)查，直接源于美國三家光伏企業(yè)連續(xù)倒閉。2011年9月1日，曾被寄予厚望的硅谷太陽能新星Solyndra宣布申請破產(chǎn)保護(hù)，1100名員工遭解雇。

　　據(jù)美國媒體報(bào)道，Solyndra公司破產(chǎn)前拿到的風(fēng)險(xiǎn)投資累計(jì)超過10億美元；2009年，其還得到過美國能源部提供的高達(dá)5.27億美元的貸款擔(dān)保。《紐約時(shí)報(bào)》、《華爾街日報(bào)》等媒體將其冠以“政策制定者的甜心”、“風(fēng)投的寵兒”、“美國有史以來資金最為充裕的新興企業(yè)之一”等諸多頭銜。

　　三家企業(yè)一個(gè)月內(nèi)連續(xù)倒閉，驚動了美國政商兩界。美國眾議院能源和商務(wù)委員會主席亨利公開表示，“美國正面臨失去清潔能源領(lǐng)導(dǎo)地位的危險(xiǎn)”。三家企業(yè)在破產(chǎn)聲明中，都將公司崩潰歸咎于全球需求下降及競爭過于激烈，特別是來自中國同行的競爭。

　　美國國際貿(mào)易法院執(zhí)業(yè)律師黃先生，尚德電力董事會主席施正榮曾接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪，承認(rèn)中國政府有補(bǔ)貼政策。盡管施正榮后來更正了他的表述，并說明是錯(cuò)誤理解了記者的問題所致，“但在美國企業(yè)看來，這恰恰是他們提出反補(bǔ)貼調(diào)查最有力的證據(jù)”。黃先生認(rèn)為，在眾多美國議員看來，中國光伏產(chǎn)品的低價(jià)，確實(shí)給美國產(chǎn)業(yè)帶來了傷害。

　　美國眾議員麥克德莫特表示：“我們需要確保一個(gè)公平競爭的環(huán)境，這次行動正是朝這個(gè)方向邁出了重要一步”。雖然，在美國也有行業(yè)人士并不認(rèn)同這三家倒閉企業(yè)的說法，但這并沒有給中國企業(yè)帶來更多的幫助。

　　西屋太陽能公司總裁巴瑞認(rèn)為，Solyndra的失敗同中國企業(yè)沒有關(guān)系，中國生產(chǎn)的太陽能板采用多晶硅，而該公司和另外兩家破產(chǎn)的公司產(chǎn)品均不使用多晶硅。此外，產(chǎn)能增加使得多晶硅價(jià)格下降成為必然趨勢，但一些企業(yè)對此缺乏預(yù)測，致其產(chǎn)品不具競爭力，必然被淘汰出局。

　　美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會總裁羅納雷希也在公開回應(yīng)中表示：“太陽能產(chǎn)業(yè)充滿競爭和活力，企業(yè)的繁榮與衰落都很自然。對美國消費(fèi)者而言，太陽能產(chǎn)業(yè)競爭激烈是好事。競爭導(dǎo)致價(jià)格下降，可以滿足更多美國人的日常生活需要。”

　　可再生能源市場分析公司GTMResearch的報(bào)告則指出，目前美國僅有兩家光伏公司能夠與中國競爭，一家是FirstSolar，其采用的碲化鎘薄膜電池生產(chǎn)技術(shù)與中國同行完全不同；另一家是太陽電力公司(SunPower)，該公司能夠幸存的主要原因，是該公司產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換效率極高，中國產(chǎn)品無法替代。

　　替罪羊?

　　美國《華盛頓郵報(bào)》9月15日報(bào)道說，美國政府公布的數(shù)據(jù)顯示，奧巴馬政府386億美元的貸款擔(dān)保項(xiàng)目原計(jì)劃創(chuàng)造65000個(gè)工作崗位，但實(shí)施兩年來僅增加了幾千個(gè)工作崗位。

　　這項(xiàng)計(jì)劃，原本旨在通過給予綠色能源企業(yè)低利率的政府貸款，以實(shí)現(xiàn)美國清潔能源行業(yè)的快速發(fā)展。

　　破產(chǎn)的Solyndra公司，正是第一個(gè)獲得這項(xiàng)綠色能源貸款擔(dān)保的可再生能源公司，其經(jīng)常被奧巴馬政府作為一種模式和樣板頌揚(yáng)；去年奧巴馬還曾參觀了該公司的硅谷總部。

　　Solyndra破產(chǎn)之后，這項(xiàng)貸款擔(dān)保政策開始遭到質(zhì)疑，因?yàn)槊绹�納稅人5億多美元的資金可能被套牢。

　　但奧巴馬在一次白宮新聞發(fā)布會上表示，將為清潔能源公司繼續(xù)提供貸款擔(dān)保。此外，美聯(lián)邦政府將以現(xiàn)金補(bǔ)助或者稅收抵免的方式，為太陽能安裝用戶提供相當(dāng)于成本30%的補(bǔ)貼。

　　共和黨揪住不放的，是奧巴馬團(tuán)隊(duì)募款大將斯品納（StevenSpinner）和這家企業(yè)之間的微妙關(guān)系。奧巴馬上臺后，斯品納以政治任命進(jìn)入能源部擔(dān)任貸款監(jiān)督官。

　　2009年，在斯品納大力爭取下，美國財(cái)政部貸款5.35億美元給Solyndra公司。今年9月Solyndra公司毫無征兆破產(chǎn)后，共和黨眾議員開始質(zhì)疑白宮在這筆貸款擔(dān)保案中扮演的角色。

　　美國司法部、國會已分頭調(diào)查其中是否有作假和官商勾結(jié)行為，并查扣了大量相關(guān)人士的電子郵件。目前，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)斯品納之妻艾莉森在律師事務(wù)所任職，而該家律所，正好是Solyndra公司的法律顧問。

　　奧巴馬對美國太陽能企業(yè)關(guān)愛有加。但是，標(biāo)桿企業(yè)的破產(chǎn)，亦讓奧巴馬政府陷入了極為尷尬的境地。

　　“所以，抓住中國企業(yè)作為替罪羊，不但可以回?fù)艄埠忘h的質(zhì)疑，而且美國新能源公司作為奧巴馬的主要‘金主’，也決定了奧巴馬政府勢必將會對這次訴訟十分賣力。”上述美國律師黃先生稱。

　　立案無懸念

　　美國時(shí)間11月8日早上9時(shí)30分，美國國際貿(mào)易委員會召開了此次光伏“雙反”案的聽證預(yù)備會議。

　　美國國際貿(mào)易委員會新聞官員瑪格麗特克勞林說，這次的預(yù)備會議，是調(diào)查中信息收集的一部分；雖然并不是一場正式的聽證會，也不會有任何決議公布，但是會議的信息會被記錄在案；而且預(yù)備會議是由美國國際貿(mào)易委員會調(diào)查主管主持召開。

　　受中國14家光伏企業(yè)委托代理此次訴訟的美國盛德（SidleyAustin）律師事務(wù)所律師李磊表示，在此次預(yù)備會議上，中國光伏企業(yè)代表和原告方進(jìn)行了一系列辯論。

　　此次預(yù)備會議，歷時(shí)2個(gè)半小時(shí)。發(fā)起“雙反”案的7家美國公司中，只有SolarWorld的美國公司兩位高管及其咨詢公司出席會議；而中方的則有尚德電力、英利綠色能源、天合光能及阿特斯四家光伏巨頭出席。
　　值得一提的是，此前曾聲援過中國光伏企業(yè)的美國加州太陽能發(fā)電企業(yè)重復(fù)能源公司（RecurrentEnergy）也出席了會議。

　　原告在會前突然忽然提出修改調(diào)查范圍的申請，李磊已要求美國國際貿(mào)易委員會拒絕這一申請。“原告這一行為，表明他們比開始更有進(jìn)攻性了”，李磊稱，原告選擇這個(gè)時(shí)間提出修改申請，是利用訴訟程序玩弄技巧，打了中方一個(gè)措手不及。

　　這一變化，對訴訟的影響現(xiàn)在還無法估計(jì)。李磊擔(dān)心，如果這一申請被美國國際貿(mào)易委員會接受，接下來美國商務(wù)部也可能采用。

　　李磊判斷，美國方面極大可能先接受這個(gè)擴(kuò)大化方案，然后在下一步調(diào)查中，根據(jù)情況逐步縮小范圍；還有兩種較小可能，一是推遲立案進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查之后，再根據(jù)情況縮小范圍；或是最壞情況——按照擴(kuò)大化方案進(jìn)行到底。

　　李磊表示，很多工作還需要做。下一步是提交初裁所需的書面材料，然后就是等待12月3日的初裁結(jié)果，該結(jié)果會對中國光伏企業(yè)是否對美國光伏企業(yè)造成了行業(yè)損害做出判斷。

　　11月10日上午，李磊電告記者，美國商務(wù)部已正式立案，但調(diào)查內(nèi)容并不包括原告提出的臨時(shí)修改部分。

　　“真正重要的節(jié)點(diǎn)，是2012年3月份美國商務(wù)部的初裁損害傾銷稅率出臺。”李磊表示，初裁標(biāo)準(zhǔn)盡管很低，但只要認(rèn)為有損害可能性，認(rèn)定損害就會繼續(xù)進(jìn)行下去。

　　初裁損害傾銷稅率出臺后，美國商務(wù)部會派人到中國來實(shí)地核查，然后再對數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步檢查，得出終裁稅率。

　　李磊認(rèn)為中國企業(yè)有很強(qiáng)的抗辯理由，其對最終應(yīng)訴結(jié)果持審慎樂觀態(tài)度。“應(yīng)訴已經(jīng)得到了很多美國行業(yè)協(xié)會的明確支持--中國企業(yè)在美國市場取得的巨大商業(yè)成功，也為美國安裝業(yè)、服務(wù)業(yè)提供了大量就業(yè)機(jī)會；中國光伏業(yè)的很多原材料和設(shè)備也來自美國”。

　　然而，11月1日美國總統(tǒng)奧巴馬接受波特蘭電視臺采訪時(shí)表示，在清潔能源領(lǐng)域，很多來自中國的企業(yè)有可疑競爭的做法，他將比歷屆政府更為嚴(yán)厲地執(zhí)行貿(mào)易法律，對美國太陽能公司的訴求表示支持。

　　帶頭發(fā)起此次“雙反”案的SolarWorld美國公司總裁戈登表示：“我非常高興聽到總統(tǒng)先生承認(rèn)中國企業(yè)有可疑競爭的做法。這表示政府正在密切關(guān)注我們的情況，而且總統(tǒng)先生也重申了他執(zhí)行美國貿(mào)易法律的承諾”。

　　美國國際貿(mào)易法院的執(zhí)業(yè)律師黃先生也同樣說“此次肯定會立案”。

　　不過黃先生認(rèn)為，這類訴訟在美國非常正常，中國企業(yè)也應(yīng)積極準(zhǔn)備應(yīng)訴，“但是，中國光伏企業(yè)兩頭在外的這種情況，會使中國企業(yè)非常被動，而且中國企業(yè)在保護(hù)勞工和保護(hù)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)上，一直為歐美企業(yè)所詬病。這些細(xì)節(jié)，在這類訴訟中非常容易成為對方的靶子”。

　　美國“綠領(lǐng)巾”

　　“你是個(gè)好學(xué)生，從來在班上沒做過壞孩子；如果老師說你是壞孩子，給你戴上綠領(lǐng)巾，你有說話的權(quán)利么？”11月1日，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰在國內(nèi)的一場新聞發(fā)布會上如此形容本次“雙反”。

　　本次“雙反”調(diào)查發(fā)起之前，歐洲方面早有傳聞，稱要針對中國光伏企業(yè)發(fā)起調(diào)查。“但現(xiàn)在美國跑在前面了。”一位熟悉光伏行業(yè)的專業(yè)人士透露。

　　該專業(yè)人士稱，美國政府一直想樹立幾個(gè)標(biāo)桿企業(yè)來支持國內(nèi)太陽能行業(yè)發(fā)展，也給了諸多補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，“怎奈這些企業(yè)總像扶不起的阿斗，在和中國企業(yè)的競爭中一敗涂地，這讓奧巴馬團(tuán)隊(duì)很沒面子”。

　　此次提出“雙反”調(diào)查申請的SolarWorld，曾在亞洲、美洲、歐洲都建過廠，但都很快被競爭者擊退。
　　SolarWorld提出“雙反”調(diào)查申請的主要觀點(diǎn)是：中國企業(yè)實(shí)際上沒有生產(chǎn)的成本優(yōu)勢，主要是靠大量政府補(bǔ)貼維持低價(jià)位，對美國市場傾銷。

　　“欲加之罪，何患無辭啊。”李俊峰說，中國企業(yè)的價(jià)格成本，和SolarWorld、第一太陽能（FirstSolar）都很相近，并未傾銷。

　　“中國幾大龍頭企業(yè)，尚德、天合、英利等，都是美國上市公司，如果低于成本價(jià)銷售，股東會起訴，紐約證券交易所也會進(jìn)行調(diào)查，他們要承擔(dān)法律責(zé)任，不是隨便就可以降價(jià)銷售的。”李俊峰解釋。

　　“以前硅料價(jià)格高的時(shí)候，德國是硅料產(chǎn)地，中國公司只能高價(jià)采購，逼著我們在原材料之外挖潛。”一位浙江省光伏企業(yè)高管說，“近兩年硅料價(jià)格大跌，我們的成本更有競爭力了。設(shè)備都一樣，但我們管理比他們更好，生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平比德美公司高。”

　　“這完全是無稽之談。”對于七家美國企業(yè)指控的“國家開發(fā)銀行對中國企業(yè)大量授信、提供數(shù)額巨大的低利率信貸”，一位國內(nèi)光伏龍頭企業(yè)高管表示，“我們拿到的所有錢，都是商業(yè)信貸，經(jīng)過正常程序?qū)徟�和授信，利率也是國家�?guī)定的利率。根本不存在低利率高額信貸。作為上市公司，每拿到一筆貸款，在經(jīng)審核的財(cái)務(wù)報(bào)表上都是有顯示的，拿到多少錢，利率是多少，都是公開的。”

　　事實(shí)上，上世紀(jì)90年代中國“撥改貸”之后，中國政府再也不為企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。反而，美國總統(tǒng)奧巴馬一直承諾為美國清潔能源公司提供貸款擔(dān)保，雖然這項(xiàng)計(jì)劃目前有較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　美方甚至指責(zé)美國太陽能工業(yè)協(xié)會(SEIA)被中國人把持。實(shí)際上，SE