比如上文中曾提及的2017年國家發改委《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》，明確規定了“不同電壓等級輸配電價與實際成本差異過大的，省級價格主管部門可根據實際情況，向國務院價格主管部門申請調整省級電網輸配電價結構”。

2019年初兩部門《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》再度明確，鼓勵各地結合本地實際采用招標定價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法等方法核定獨立配電價格。支持增量配電網企業在保證配電區域內用戶平均配電價格不高于核定的配電價格水平情況下，采取靈活的價格策略，探索新的經營模式。

不過，目前各地尚沒有進行輸配電價結構調整的案例。

地方政府、電網企業與增量配電主體如何平衡？

不容忽視的是，配電價格的改革還牽涉到大電網企業與增量配電網利益平衡等問題。
按照現行省級輸配電價核定配電價格，增量配電業主的投資積極性很受打擊，但也不可否認，電網企業承擔了更大范圍內的社會責任與兜底服務。有電網領域人士認為，省級電網之所以實行統一的輸配電價，是希望實現貧富間的幫扶。如果把配電環節電壓等級差加大，會導致居民和農業電價的上漲。

也有業內人士提出，電網央企以投資建設運營電網為核心業務，關系著國民經濟命脈和國家能源安全。它既受國務院國資委管理，又是行業改革的對象。國資管理要考核其經濟指標，行業改革要求其回歸公益屬性。在我國用電量增速趨緩，一般工商業平均電價連降，以及政府性基金與附加、增值稅率大幅降低背景下，電網央企身處國資管理要求與電改要求之間，也面臨困惑和無奈。

改革過程中的困惑和不易、各方觀點的僵持不下，種種糾結和難解可以在此引用中國電力企業管理《增量配電改革辨得失》報道中的一段話來概括：

“對地方政府而言，電網從弱到強的過程，見證了地方經濟發展壯大的歷程，特別是在部分以電力為基礎性產業的省份，地方政府出于對省內經濟發展的顧慮，倚重和拿捏的尺度搖擺不定并不難以理解；從電網企業的角度來看，其長期以來為地方、國家承擔了大量的社會責任，而無論是繼續發揮規模效益，還是出于同質化競爭的排他性，選擇‘戰略防守’也在企業合理的發展邏輯之中；從社會資本參與改革的角度出發，作為電力體制改革引入的新生事物，與原有主體相比，往往存在技術、成本及規模等劣勢，與此同時還要肩負起激活電網企業‘狼性’的重任，其所面對的改革推進周期，與利益的調整再分配，注定是漫長且殘酷的。”

展曙光對澎湃新聞坦言，電網企業確實承擔了更大范圍內的社會責任與兜底服務，甚至還有人說電網企業承擔了財政部的部分職能。這確實是一個需要解決的問題。辦法其實早就在討論之中了，比如建立普遍服務基金，將交叉補貼由“暗補”改為“明補”等等；同時，增量配電網也要承擔合理的交叉補貼，如果承擔了普遍服務義務的，也要享受基金補貼。“因此，我們理解，改革是利益調整，但這種調整不能有違公平性，不能違反權利與義務相一致的原則，而是更加透明化、陽光化，更有效率、更加公平。”

據介紹，其團隊在《意見建議》中結合現有規定并結合改革實踐提出了過渡性方案：

一是明確增量配電網與省級電網是網網互聯關系，雙方之間的結算、聯網、調度等均按網網互聯的原則處理；

二是參照《區域電網輸電價格定價辦法》（發改價格規〔2020〕100號）規定的區域電網間輸電價格確定的原則和方法，制定增量配電網與省級共用輸電網絡輸電價格的定價辦法，核定合理的輸電價格；

三是鑒于輸電價格的核定需要一定周期和條件，為解燃眉之急、保障增量配電業務改革的順利進行，在核定工作完成之前，實行階段性過渡政策，具體可根據《關于規范電能交易價格管理等有關問題的通知》（發改價格〔2009〕2474號）中“送電省（區、市）電網企業的輸電價格（含損耗）原則上不得超過每千瓦時3分錢”的規定，確定配電網向省級電網支付的過網費為每千瓦時不超3分錢；四是為保障省級電網的合法權益，因執行前述過渡性政策造成省級電網準許收入和輸配電價變化的，按照《省級電網輸配電價定價辦法》在不同監管周期平滑處理，或根據國家政策調整。

“以上方案以有效政策為依據，充分考慮了電力行業的實踐和各主體包括電網企業的利益，我們認為可以作為過渡性解決方案。”展曙光稱。

他同時建議，增量配電業務網是弱小的新生主體，與既有的強大電網企業之間是競爭關系，而且在區域劃分、公網接入、輸電網絡等多方面受制于電網企業，這種情況下，應該參照電信等其他行業市場開放之初的做法，對新進入的弱小主體予以扶持，對原有的強大主體予以限制。

針對部分業內人士對增量配電網增多會形成“小壟斷”的擔憂，展曙光認為，很多試點項目都采用了特許經營模式，一方面通過競爭性準入選擇經營者，另一方面通過特許經營合同對期限、權利義務、違約責任等進行明確約定，讓經營者獲得經營權的同時，承擔法定義務和約定義務，如果不能履約，就要接受處罰，嚴重者甚至要被剝奪特許經營權。除采用有別于傳統授權經營模式的特許經營模式外，還要加強市場監管。“市場監管不見得什么都管，從實踐情況來看，我們建議重點保障用戶的選擇權，讓用戶來制約配電網經營者。”

增量配電改革已經到了考驗地方政府和能源主管部門政策創新及科學監管能力的最關鍵時刻。

原標題：增量配電試點闖關：微利或虧損成普遍現象，社會資本熱情驟降