國家能源局2020年電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報告
為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》堅(jiān)持政務(wù)公開、透明的要求，更好地服務(wù)市場主體，充分發(fā)揮電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可在規(guī)范市場準(zhǔn)入、維護(hù)市場秩序方面的基礎(chǔ)性作用，國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心編制《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報告（2020）》 （以下簡稱《報告》），并于近日發(fā)布。《報告》顯示，截至2019年底，我國持有電力業(yè)務(wù)許
2．項(xiàng)目列入試點(diǎn)時間與取證時間平均間隔2年左右
進(jìn)一步分析項(xiàng)目列入改革試點(diǎn)時間與取得供電業(yè)務(wù)許可證時間的間隔情況，分布如圖23所示。
圖23 項(xiàng)目列入增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)時間與取證時間相隔分布
已取得供電業(yè)務(wù)許可證的試點(diǎn)項(xiàng)目中，有10.92%的項(xiàng)目是在列入試點(diǎn)1年內(nèi)取證，40.34%的項(xiàng)目是在1至2年取證；31.93%的項(xiàng)目在2至3年取證；0.84%的項(xiàng)目在3年后取證。表明試點(diǎn)項(xiàng)目在申請?jiān)S可之前，需要較長的時間開展前期工作。另有15.97%的項(xiàng)目在納入增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)之前已取得供電業(yè)務(wù)許可證，均為非電網(wǎng)企業(yè)投資的存量配電網(wǎng)項(xiàng)目。
3．推動試點(diǎn)外增量配電項(xiàng)目取證
為積極推動增量配電業(yè)務(wù)改革，為部分非電網(wǎng)企業(yè)投資的存量配電網(wǎng)項(xiàng)目頒發(fā)了供電業(yè)務(wù)許可證。截至2019年底，有18個試點(diǎn)外項(xiàng)目取得了供電業(yè)務(wù)許可證，主要分布在山西、河南、山東、新疆等地。
（三）助力電力建設(shè)市場培育，優(yōu)化民營資本企業(yè)發(fā)展
1. 承裝（修、試）電力設(shè)施許可與電網(wǎng)投資高度相關(guān)
近年來，我國電力系統(tǒng)快速發(fā)展，電網(wǎng)投資總體呈現(xiàn)穩(wěn)定上漲趨勢，如圖44藍(lán)線所示。而與之相應(yīng)的，每年新增持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量也呈現(xiàn)穩(wěn)定增加趨勢，如圖24橙線所示。
圖24 持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)與電網(wǎng)投資的關(guān)系
對電力投資和新增持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量進(jìn)行相關(guān)性分析，兩者相關(guān)性系數(shù)高達(dá)0.82，體現(xiàn)出電網(wǎng)投資與市場主體的密切關(guān)系。其中2016年后電網(wǎng)年度投資趨于平緩，承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)新增數(shù)量在隨后一年也體現(xiàn)出一定的降幅；隨著2018年電網(wǎng)投資同比增加，隨后一年承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)新增數(shù)量也有一定增加。2019年雖然電網(wǎng)投資降幅較大，但由于2020年我國提出 “新基建”戰(zhàn)略，后期新增承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)仍有繼續(xù)增加的可能。
2. 承裝（修、試）電力設(shè)施許可推動企業(yè)優(yōu)化升級
以承裝電力設(shè)施企業(yè)許可為例（承修及承試電力設(shè)施許可情況類似），對許可證初始頒發(fā)時間及目前的等級情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖25所示。
圖25 2005-2019年承裝電力設(shè)施企業(yè)許可證等級分布情況
四、五級承裝電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量較多，且每年新頒發(fā)許可證數(shù)量總體呈上漲趨勢。這是由于剛進(jìn)入行業(yè)的承裝電力設(shè)施企業(yè)只能申請五級或四級資質(zhì)，通過業(yè)績及資金積累，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展及成長。四五級企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，反映建設(shè)市場穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，以及社會資本對電力發(fā)展的普遍看好。
一、二、三級數(shù)量相對較少，且每年新增許可證數(shù)量總體呈平穩(wěn)或小幅下降趨勢。由于一、二、三級承裝電力設(shè)施企業(yè)許可證不能直接取得，需由下一級許可證升級獲取，這一趨勢反映高電壓等級電力設(shè)施建設(shè)工程對施工企業(yè)要求較高。
3. 承裝（修、試）電力設(shè)施許可助力民營企業(yè)發(fā)展
對持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖26所示。
圖26 持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分布
結(jié)果表明，持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)中，民營企業(yè)占比大幅領(lǐng)先，國有企業(yè)及集體企業(yè)次之，港澳臺及外資企業(yè)占比較少，可見民營經(jīng)濟(jì)在承裝（修、試）電力設(shè)施領(lǐng)域更為活躍。
從區(qū)域分布來看，民營企業(yè)在六大區(qū)域的占比均為最高。其次，在南方、華中、華東和東北區(qū)域，集體企業(yè)較國有企業(yè)多；而西北及華北區(qū)域國有企業(yè)較集體企業(yè)多。
五、總結(jié)
（一）電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可全面普及、市場主體穩(wěn)健增長
截至2019年底，全國持有電力業(yè)務(wù)許可證企業(yè)數(shù)量達(dá)到18966個（發(fā)電業(yè)務(wù)許可證16034個、輸電業(yè)務(wù)許可證40個、供電業(yè)務(wù)許可證2892個），持有承裝（修、試）電力設(shè)施許可證企業(yè)數(shù)量達(dá)到21085個。發(fā)電業(yè)務(wù)許可、供電業(yè)務(wù)許可以及承裝（修、試）電力設(shè)施許可持證企業(yè)最多的區(qū)域均為華中區(qū)域，主要原因是華中區(qū)域包含省份數(shù)量較多、覆蓋面積較大。
持有發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的16034個企業(yè)總裝機(jī)容量為1430663MW。其中1000MW以上大型發(fā)電企業(yè)數(shù)量上占比僅為2.3%，但裝機(jī)容量占比達(dá)到近一半，以火電、水電、核電機(jī)組為主，帶動我國發(fā)電效率和經(jīng)濟(jì)性不斷提升。2019年持證發(fā)電企業(yè)增長率為3.8%，各區(qū)域持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量均穩(wěn)步增加。
持有承裝（修、試）電力設(shè)施許可證的企業(yè)中，承裝、承修、承試三類企業(yè)的分布規(guī)律一致，均是四級企業(yè)占比最大，一級企業(yè)占比最小。2019年持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)增長率達(dá)7.66%。其中民營企業(yè)增長率高達(dá)10.38%。
（二）資質(zhì)管理在規(guī)范市場準(zhǔn)入、維護(hù)市場秩序方面發(fā)揮積極作用
一是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行。從2019年實(shí)際投運(yùn)裝機(jī)容量與許可裝機(jī)容量的對比來看，水電、核電的吻合度較高，火電的實(shí)際投運(yùn)容量接近許可容量，風(fēng)電和光伏發(fā)電的實(shí)際投運(yùn)容量大于許可容量，表明水電、核電、火電企業(yè)已形成了較強(qiáng)的持證經(jīng)營意識，下一步需加大監(jiān)管力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)持證經(jīng)營意識提升。
二是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和電力體制改革。近五年取得許可的煤電機(jī)組總裝機(jī)容量呈下降趨勢，與近年來煤電總量控制的政策要求一致；其中600MW及以上規(guī)模機(jī)組所占比例則呈上升趨勢，助力煤電行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級。截至2019年底，第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的取證比例已接近70%，11個省份實(shí)現(xiàn)100%取證；前四批試點(diǎn)項(xiàng)目總的取證比例為31.32%；項(xiàng)目一般在列入試點(diǎn)后的1至2年內(nèi)即可取證，有效推動了增量配電業(yè)務(wù)改革。
（三）開闊視野、明確思路，進(jìn)一步做好資質(zhì)管理工作
下一步，資質(zhì)管理要主動融入能源發(fā)展改革監(jiān)管大局，以“放管服”改革精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持優(yōu)化資質(zhì)許可；以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”部署為方向，整合和提升系統(tǒng)平臺，力爭成為優(yōu)化營商環(huán)境的踐行者、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推者。
一是簡化許可。踐行“簡約”之道，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，激發(fā)市場活力。在對6MW以下新能源和可再生能源發(fā)電企業(yè)實(shí)施豁免政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大豁免范圍；加快《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》等許可制度的修訂和完善，適度放寬人員、機(jī)具設(shè)備、工程業(yè)績等方面的許可條件；參考國際國內(nèi)通行做法，創(chuàng)新資質(zhì)采信機(jī)制，在粵港澳大灣區(qū)試點(diǎn)對具有同等電力工程施工資格的港澳地區(qū)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)采認(rèn)，探索推動電力建設(shè)市場更大范圍的公平開放。
二是強(qiáng)化監(jiān)管。以電力業(yè)務(wù)許可為抓手落實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，嚴(yán)把煤電機(jī)組準(zhǔn)入退出關(guān)。加大對未依法持證運(yùn)營、出租出借許可證等行為的監(jiān)管力度，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營。開展以信用為基礎(chǔ)的許可條件保持情況、許可制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管，查處各類違反許可制度的行為，推動許可監(jiān)管向以信用評價、信用約束和信用激勵為主的新型監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升監(jiān)管效能。
三是優(yōu)化服務(wù)。推動電力業(yè)務(wù)許可“證照分離”改革工作從18個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向其他具備條件的地區(qū)推廣；深化許可辦理“最多跑一次”向“一次不用跑”過渡；在上海市、湖北省、浙江省、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)試點(diǎn)實(shí)施許可辦理告知承諾制，并探索推廣至更大范圍，助力優(yōu)化營商環(huán)境。完善增量配電項(xiàng)目許可管理，有的放矢提高服務(wù)意識和服務(wù)水平。建設(shè)“縱向到底、橫向到邊”的全國統(tǒng)一資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國電力業(yè)務(wù)許可“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。
作者： 來源：國家能源局 責(zé)任編輯：jianping
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