國家能源局發(fā)布能源行業(yè)信用狀況年度報告（2020）
能源行業(yè)信用狀況年度報告（2020）國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心2020年7月 目錄 一、簡述 （一）編制情況 （二）數(shù)據(jù)歸集情況 二、能源行業(yè)總體信用狀況良好 （一）全行業(yè)信用狀況 （二）分行業(yè)信用狀況 （三）派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)企業(yè)總體信用狀況 三、與2018年相比不良信用記錄
（三）油氣行業(yè)
1.不良信用記錄區(qū)域分布差異較大
北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省、江蘇省、寧夏回族自治區(qū)受到行政處罰的企業(yè)數(shù)量占該區(qū)域油氣企業(yè)總數(shù)的比值較高。貴州省、天津市、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、湖北省被納入黑名單的企業(yè)數(shù)量占該區(qū)域油氣企業(yè)總數(shù)的比值較高。北京市、遼寧省、黑龍江省、重慶市、天津市發(fā)生合同違約數(shù)量占該區(qū)域油氣企業(yè)總數(shù)的比值較高（見表3）。全國油氣企業(yè)平均產(chǎn)生0.08條記錄（不良信用記錄總數(shù)/油氣企業(yè)總數(shù)），高于全國平均水平的前五名分別是貴州省（0.20條）、天津市（0.19條）、北京市（0.18條）、甘肅省（0.16條）、寧夏回族自治區(qū)（0.15條）；低于全國平均水平的前五名分別是福建省（0.03條）、云南省（0.04條）、四川省（0.05條）、西藏自治區(qū)（0.05條）、新疆維吾爾自治區(qū)（0.06條）。
從油氣行業(yè)不良信用記錄區(qū)域分布占比情況看，北京市、天津市和寧夏回族自治區(qū)三項(xiàng)排名中，均同時有兩項(xiàng)排名居于前五（見表3）。
表3 油氣行業(yè)不良信用記錄區(qū)域分布占比情況
2.行政處罰、黑名單和合同違約記錄主要集中于油氣銷售類企業(yè)
油氣銷售類企業(yè)占油氣行業(yè)所有企業(yè)的95.89%，行政處罰中來自油氣銷售類企業(yè)的占95%，黑名單中來自油氣銷售類企業(yè)的占94%，合同違約中來自油氣銷售類企業(yè)的占98%。
3.行政處罰其他類占比最高，黑名單中多數(shù)為異常經(jīng)營記錄，合同違約中其他類占比較高
油氣企業(yè)行政處罰中其他類占比最高，主要是交通管理方面的行政處罰，占油氣行政處罰的41.10%，其次是市場類（36.20%）、環(huán)保類（19.02%）。黑名單中多數(shù)為市場類異常經(jīng)營記錄，占比77.64%。合同違約中其他類占比最高，占比94.49%，即企業(yè)因經(jīng)濟(jì)糾紛、勞務(wù)糾紛被告且敗訴的情況居多。
4.輿情信息涉及安全生產(chǎn)、勞資糾紛較明顯
油氣行業(yè)安全生產(chǎn)和勞資糾紛失信輿情數(shù)量占比較大， 全年呈現(xiàn)小幅度先升后降趨勢。安全生產(chǎn)第二季度和第三季度出現(xiàn)兩個拐點(diǎn)，到第三季度達(dá)到高峰，隨后，穩(wěn)步下降。勞資糾紛則在春節(jié)過后的第二季度達(dá)到高峰，隨后，平穩(wěn)下降。
五、綜述
（一）相關(guān)建議
1.重點(diǎn)關(guān)注不良信用記錄高發(fā)領(lǐng)域，突出監(jiān)管針對性
對于電力行業(yè)，需重點(diǎn)關(guān)注不良信用記錄較多的重點(diǎn)區(qū)域和電力建設(shè)類企業(yè)，實(shí)施分級分類信用監(jiān)管措施；提醒警示相關(guān)企業(yè)注重合同違約風(fēng)險，以防范因失信被執(zhí)行人記錄而列入聯(lián)合懲戒黑名單；同時，相關(guān)企業(yè)要切實(shí)正視安全生產(chǎn)和環(huán)保方面存在的突出問題，積極落實(shí)責(zé)任，降低信用風(fēng)險。
對于煤炭行業(yè)，需重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)數(shù)量較多和不良信用記錄占比較大的區(qū)域、煤炭生產(chǎn)類企業(yè)的行政處罰和黑名單記錄、煤礦建設(shè)類企業(yè)的合同違約記錄，以及環(huán)保、安全類輿情問題；對各項(xiàng)處罰數(shù)量較多的企業(yè)應(yīng)當(dāng)分級分類加強(qiáng)信用監(jiān)管。同時，煤炭類企業(yè)要切實(shí)關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)糾紛和勞務(wù)糾紛等合同違約問題，謹(jǐn)防列入失信黑名單而受到聯(lián)合懲戒。
對于油氣行業(yè)，需重點(diǎn)關(guān)注不良信用記錄數(shù)量較多的企業(yè)和占比較大的區(qū)域；從主營業(yè)務(wù)來看，重點(diǎn)關(guān)注油氣銷售類企業(yè)；從行政處罰和黑名單來看，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)保、市場類生產(chǎn)領(lǐng)域；對不良信用記錄數(shù)量較多的企業(yè)強(qiáng)化分級分類監(jiān)管。同時，相關(guān)企業(yè)要增強(qiáng)依法合規(guī)履約守信意識，重視安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)糾紛和勞資糾紛等方面產(chǎn)生的失信問題。
2.積極推進(jìn)分級分類監(jiān)管，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制
2019年初，國家能源局相繼出臺能源行業(yè)市場主體信用修復(fù)管理辦法和失信聯(lián)合懲戒對象名單（即黑名單）管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)信用修復(fù)和黑名單管理，完善能源行業(yè)信用制度體系。2019年10月，國家能源局以電力業(yè)務(wù)許可和承裝（修、試）電力設(shè)施許可信用監(jiān)管應(yīng)用措施清單為主要內(nèi)容，啟動了許可信用分類監(jiān)管。
目前來看，信用分級分類監(jiān)管中，守信激勵方面還缺少相應(yīng)的政策法規(guī)依據(jù)；基于能源監(jiān)管的權(quán)利責(zé)任清單、行政處罰指引和信用行為等級認(rèn)定之間的制度建設(shè)還需要完善，隨著失信黑名單認(rèn)定和信用修復(fù)的深入開展，其標(biāo)準(zhǔn)、程序、工作界面等需要進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范；信用分類監(jiān)管正在電力業(yè)務(wù)許可中試點(diǎn)探索，需進(jìn)一步研究擴(kuò)展到安全、市場、行業(yè)監(jiān)管等諸多方面。
下一階段要加緊研究基于公共信用評價的分級分類監(jiān)管，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，不斷拓展應(yīng)用領(lǐng)域，為深入推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)、探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制積累豐富的經(jīng)驗(yàn)和示范借鑒。
3.完善能源行業(yè)信用信息平臺，加大信用信息歸集共享力度
隨著與國家公共信用信息平臺互聯(lián)共享的不斷深化，能源行業(yè)信用信息平臺歸集共享的信用信息更加豐富、多樣、全面，為提示信用風(fēng)險、強(qiáng)化嚴(yán)格監(jiān)管、依法實(shí)施聯(lián)合獎懲創(chuàng)造了技術(shù)平臺和條件。
在信用監(jiān)管探索中，能源行業(yè)信用信息平臺作用初顯，但數(shù)據(jù)歸集還面臨不少問題：部分派出機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量、更新時效性還有待提高，不良信息的歸集比例還比較低；重點(diǎn)集團(tuán)企業(yè)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會的信用信息歸集剛剛起步，欠缺較多；信用信息數(shù)據(jù)在管理和應(yīng)用方面，還差距較大。
下一階段要加強(qiáng)與國家公共信用信息平臺及能源行業(yè)信源單位信用信息數(shù)據(jù)的聯(lián)動共享，全面提升歸集能力，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，讓數(shù)據(jù)真正“活”起來。
4.持續(xù)開展信用宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好信用環(huán)境
從2019年來看，能源行業(yè)總體信用狀況良好，但信用差級企業(yè)數(shù)量明顯多于優(yōu)級企業(yè)數(shù)量。煤炭行業(yè)差級企業(yè)占煤炭企業(yè)總數(shù)的比例超過10%，尤為突出。差級企業(yè)多數(shù)存在多條行政處罰或黑名單記錄。有關(guān)部門要持續(xù)開展信用宣傳和輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)督促行業(yè)協(xié)會和重點(diǎn)企業(yè)，積極開展信用建設(shè)工作，做好信用承諾，主動申請信用修復(fù)，及時退出黑名單。同時，要有效利用現(xiàn)有信用體系建設(shè)成果和信用監(jiān)管成效，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)提升信用意識和誠信素質(zhì)。
作者： 來源：國家能源局 責(zé)任編輯：jianping
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