除了結算試運行文件，山東現行現貨市場交易規則也對不平衡資金的分配方案做出了明確的規定。

2020年7月出臺的《山東省電力現貨市場交易規則（試行）》第十二章第九節不平衡資金結算提出：“市場和計劃雙軌制造成的不平衡資金由所有非市場發電機組及跨省區聯絡線按照當月上網電量和受電量比例分攤。”

市場規則和試運行文件都明確不平衡資金由新能源和外來電承擔，問題遲遲無法得到解決的根源是分配方案沒有得到市場主體的認可。

首先是分配金額的厘定問題。

在山東省現貨結算試運行出現大量不平衡資金問題之后，國家能源局曾向山東省內發電企業征求分攤不平衡資金的意見。

據《能源》雜志獲悉，山東海陽核電站告知國家能源局，由于項目建設投融資金額巨大，海陽核電站運營初期面臨著巨大的還本付息壓力，如果加上巨額的不平衡資金分攤，會陷入生存困境，進而影響核電的安全穩定運行。海陽核電站建議其2020年市場化讓利總額為1億元。

按照海陽核電站告知國家能源局的說法，目前海陽核電站的批復電價為0.4151元/千瓦時，與項目核準電價有較大差距。2013年國家發改委發布了《關于完善核電上網電價機制有關問題的通知》，規定“核定全國核電標桿上網電價為每千瓦時0.43元。”2019年中國核能行業協會發布的《我國三代核電經濟性及市場競爭力研究》更是認為，按現行的核電電價條件測算，首批AP1000及EPR項目的上網電價均在0.5元/千瓦時左右。

2019年，山東海陽核電站的發電利用小時數8296小時，冠絕全國。海陽核電站目前已經投產2臺125萬千瓦機組，考慮到山東2019年火電機組發電利用小時僅4000多小時，一個海陽核電站足以和兩三個火電站的發電量相媲美。

爭取更少的分配金額，說明發電企業有承擔不平衡資金的意愿。而嚴重的問題則是負責外來電采購的電網根本不愿意分攤這一費用或者解決這一問題，只想維持現狀。

“不平衡資金問題曝光之后，山東省政府特意和國家電網公司多次討論外來電的問題，”業內人士告訴《能源》雜志記者，“但是最后的結果并不理想，大家不歡而散。”

在探討交流中，山東方面提出了若干條解決方案，來緩解因為外來電形成不平衡資金的情況。第一個方案是由國家電網公司參與不平衡資金的分攤，也就是目前規則確定的方法；第二個方案是未來山東外來電要根據負荷曲線進入電力市場；第三個方案是山東省售電公司或用戶參與省間交易；第四個方案是山東省政府按照國家電網公司給出的外來電負荷曲線，直接分配給省內用戶。

結果國家電網對這四個方案全部否定了。

這不是電網公司第一次對規則置若罔聞了。2017年5月31日，山東省能監辦發布《山東電力輔助服務市場運營規則（試行）》，這標志著山東省輔助服務市場正式開啟。

按照規則，山東省各類輔助服務費用由送入山東的跨省區聯絡線（也就是國家電網公司）參與分攤。“實際上外來電一直也沒分攤。”上述業內人士說。

而其他電源側主體，包括集中式光伏、風電、核電、直調公用火電，都參與了輔助服務費用的分攤。

外來電在山東并不是反面角色。

2017年之前，山東省是持續多年的“缺電”省份。即便是現在，山東省在夏季依然面臨一定程度的電力缺口，需要外來電的補充。

“外來電的最大問題是無論什么時間，無論多少電量，只要電網想送就一定送過來。完全沒有市場的概念。”上述業內人士說。

此前，山東省也是跨省區電力直接交易的先鋒。

2016年2月28日，北京電力交易中心發布《2016年度銀東直流跨區電力用戶直接交易試點公告》，山東省內24家電力用戶與西北地區發電企業達成90億千瓦時電量的交易，這是全國首例用戶參與的跨區電力直接交易。

2018年，山東省有用戶參與的跨省區交易達到峰值。根據2017年12月山東省經信委公布的《關于2018年跨省區市場交易用戶名單的公示》，292家電力用戶參與了山東3條外送線路的跨省區電力交易。

拐點出現在2019年。

根據山東省發改委、山東省能源局和山東能監辦聯合印發的《關于2019年山東省電力市場交易工作安排的通知》，錫盟、扎魯特跨省區交易由電網公司集中掛牌購電；上海廟送受市場電量也委托電網公司代理集中掛牌交易。參與三條線跨區交易的用戶，調整到省內交易。山東有用戶參與的跨省區交易，只剩下銀東直流一條線路。

官方對于用戶參與跨省區交易縮水的解釋是相關線路出現了價格倒掛，為了提高送電穩定性才由國網山東省電力公司代理購電。

“現在山東省間交易實際上和省內市場是完全割裂的，”上述業內人士告訴《能源》雜志記者，“外電在什么時間、以什么負荷進入山東完全由國家電網公司說了算，哪怕是作為代理商的國網山東電力公司都沒有決定的權力。”

本該作為山東電力市場負荷補充的外來電，現在卻攪得各方都不安寧。到了2020年，外來電又成為各方利益平衡的“工具”。

2019年12月17日，山東省發改委、山東省能源局、國家能源局山東監管辦公室聯合發布了《關于做好2020年全省電力市場交易有關工作的通知》。文件中的一則規定在售電公司之間引發了軒然大波。

文件稱：“2020年，錫盟和榆橫特高壓交流、魯固直流繼續由國網山東省電力公司集中掛牌購電。所購電量和昭沂直流通過政府間協議落實的送受電量中，拿出600億千瓦時電量作為政府指定的‘市場平衡電量’合約，按照市場交易用戶2019年1-11月實際用電量占比進行分配，售電公司的市場平衡電量為代理交易用戶所分配到的市場平衡電量之和。市場平衡電量視為已成交電量，先以我省火電機組基準電價作為交易價格，2020年底再根據跨省區交易疏導分配意見進行清算。現貨市場連續結算試運行后，另行研究制定‘市場平衡電量’合約分配機制。”

600億電量直接被分配為成交電量，意味著售電公司差不多三分之一的業務被強行預定了。看起來一點也“不市場”的行為卻在一開始引得售電公司蠢蠢欲動。

“按照銀東直流的經驗來看，外電有3分的降價空間。這可比省內市場賺錢機會大多了。所以一開始，售電公司甚至希望能被分配更多的電量，賺更多的錢。”知情人士向《能源》雜志記者透露。

這600億市場平衡電量從何而來？“去年山東省內市場交易電量1800億千瓦時左右，但火電因為調峰、供熱，發了2400億千瓦時。省內火電機組的優先發電電量，僅有600億，不足發電量的25%。”山東火電廠人士告訴記者，“等于是為了補償火電，所以從外電里拿出600億度電強行配售給售電公司。火電就能多發600億優先發電電量了。”

似乎是售電公司和火電雙贏的結果，然而事實證明售電公司還是天真了。根據市場平衡電量的實施細則，這部分電量直接由電網和用戶完成交易，而降價空間未來會由電網轉嫁給用戶。最終等于售電公司被強行分走了市場空間、被計算了業務，但卻拿不到哪怕是1毫1厘的利潤。再加上結算全部由電網完成，售電公司甚至連現金流都摸不到。

“與用戶開展的電力交易由電網公司一力主導，形成電網公司直接進入競爭性售電市場的既成事實。發售一體的企業雖然也有損失，但電廠是獲益的。最終只有獨立售電公司成為這場博弈里的失敗者。”上述知情人士說。

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