在《能源》雜志記者的調(diào)研中，解決外來(lái)電、新能源發(fā)電造成的巨額不平衡資金問題，讓這些優(yōu)先發(fā)電量進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)是共識(shí)方案。

這也是經(jīng)過(guò)4個(gè)月博弈之后，國(guó)家層面給出的解決方案。

《能源》雜志獨(dú)家獲悉，9月16日國(guó)家發(fā)改委副主任連維良主持召開山東現(xiàn)貨市場(chǎng)不平衡資金解決方案會(huì)議，明確提出包括風(fēng)電、光伏、核電、外來(lái)電在內(nèi)的優(yōu)先發(fā)電電源，都要進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)。

其中外來(lái)電要以每年不低于20%的開放程度，用3到5年的時(shí)間全部進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2017年發(fā)布的《優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃編制暫行辦法》，風(fēng)光等可再生能源發(fā)電、調(diào)峰發(fā)電、民生供熱發(fā)電等屬于一類優(yōu)先保障；而外來(lái)電、核電均屬于二類優(yōu)先保障。從優(yōu)先發(fā)電的優(yōu)先級(jí)上來(lái)看，外來(lái)電和核電應(yīng)該更先一步進(jìn)入市場(chǎng)。

全電量市場(chǎng)看起來(lái)很美好，但實(shí)際執(zhí)行起來(lái)并不那么容易。電網(wǎng)企業(yè)并未放棄代理外來(lái)電交易，外電市場(chǎng)化進(jìn)程艱難。其他的優(yōu)先發(fā)電電源雖然沒有明確地表達(dá)反對(duì)意見，但也都有各種理由。

比如核電擔(dān)心經(jīng)營(yíng)壓力大影響安全運(yùn)行，風(fēng)電、光伏希望政府能夠把拖欠的新能源補(bǔ)貼在進(jìn)入市場(chǎng)前兌現(xiàn)到位。

自備電廠并不介意進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。但是政府希望自備電廠能把歷年欠繳的“可再生能源電價(jià)附加”全部補(bǔ)上。“要是只追繳1、2年的可再生能源電價(jià)附加，可能有的自備電廠就交了。但按照國(guó)家發(fā)改委之前的文件，2016年之前的也要追繳。很多自備電廠可能交完就直接破產(chǎn)了，也就不愿意繳了。”

而且，全電量市場(chǎng)不僅是發(fā)電側(cè)全電量，還有用戶側(cè)的全電量。2019年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，這無(wú)疑是在為用戶無(wú)差別進(jìn)入電力市場(chǎng)做鋪墊。

進(jìn)展較快的省份，如新疆、遼寧、吉林等在2020年前就陸續(xù)公布了全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶參與電力市場(chǎng)化交易的通知，規(guī)定用戶參與市場(chǎng)不再受電壓等級(jí)和用電量的限制。

但山東省先是在2019年12月公布了《山東2020年全省電力市場(chǎng)交易有關(guān)工作的通知》，明確市場(chǎng)主體范圍是“10千伏以上電壓等級(jí)、年用電量400萬(wàn)千瓦時(shí)以上用戶”。這一限制條件與2018年版本相比，僅將用電量標(biāo)準(zhǔn)從500萬(wàn)千瓦時(shí)降低到400萬(wàn)千瓦時(shí)，但加上了“單個(gè)用電戶號(hào)（同一用電地址）”的限制。

而一個(gè)多月之后，山東省發(fā)改委、工信廳、能源局和能監(jiān)辦才發(fā)布了《關(guān)于做好我省全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，提出“三年內(nèi)放開符合條件的經(jīng)營(yíng)性電力用戶。2020年底前優(yōu)先放開年電量400萬(wàn)千瓦時(shí)以上（單個(gè)用電地址）電力用戶，2021年底前放開全部符合條件的高壓經(jīng)營(yíng)性電力用戶，2022年底前放開全部符合條件的低壓經(jīng)營(yíng)性電力用戶。”

部分省份一年不到就可以完成的事情，在山東卻需要三年的時(shí)間逐步推進(jìn)。與在外來(lái)電問題上的積極推動(dòng)相比，山東省政府在開放經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃上顯得更加保守。

“經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃之前屬于政府權(quán)力的一部分。”山東省內(nèi)的市場(chǎng)主體對(duì)此評(píng)價(jià)到。

電網(wǎng)、發(fā)電、政府，山東電改的三方勢(shì)力在各自利益上各有所求，博弈不停。看起來(lái)是一劑良藥的全電量市場(chǎng)也布滿了荊棘。

若是各方都退一步，能夠順利解決不平衡資金問題，山東的現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)就能一路暢通么？很遺憾，這也許只能是一個(gè)美好的愿望。

“其實(shí)從幾次現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行來(lái)看，山東市場(chǎng)內(nèi)還是有一些問題暴露出來(lái)的。只不過(guò)現(xiàn)在大家的目光都被不平衡資金吸走了，”上述市場(chǎng)主體說(shuō)，“這些沒有響的雷也不應(yīng)該被我們忽視。”

在“三公”調(diào)度模式下，為了削峰填谷，用電高峰時(shí)段電價(jià)更高、低谷時(shí)段價(jià)格更低，山東省的電價(jià)還有一個(gè)平時(shí)段。供需決定價(jià)格的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理理論上應(yīng)該適用于電力現(xiàn)貨交易，甚至?xí)�表現(xiàn)的更加精細(xì)。

但是山東幾次現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行都出現(xiàn)了一個(gè)尷尬的情況——峰谷電價(jià)倒掛，也就是谷段電價(jià)高于峰時(shí)電價(jià)。這也就成為山東現(xiàn)貨市場(chǎng)最大的一個(gè)潛在“雷”。

“白天價(jià)格太低的主要原因就是光伏發(fā)電量很多，拉低了競(jìng)價(jià)價(jià)格，”一個(gè)火電廠的人士告訴《能源》雜志記者，“晚上光伏不發(fā)電了，谷段電價(jià)就會(huì)大幅上漲。”

峰谷電價(jià)倒掛的延續(xù)很可能給用戶帶來(lái)與“削峰填谷”相反的刺激效果。用戶為了更低的價(jià)格在高峰時(shí)段生產(chǎn)，電網(wǎng)負(fù)荷大大增強(qiáng)，調(diào)度的難度也加大了。而更嚴(yán)重的問題是谷段用電量大的企業(yè)因此會(huì)退出市場(chǎng)。

以35千伏工商業(yè)用戶電價(jià)（兩部制）為例。谷段目錄電價(jià)為0.3157元/千瓦時(shí)，減去0.1769元/千瓦時(shí)的輸配電價(jià)、0.02716875元/千瓦時(shí)的政府性基金及附加，谷段現(xiàn)貨價(jià)格只能有0.1元/千瓦時(shí)。

“1毛錢我夠干嘛的？買煤都不夠，”上述火電廠人士說(shuō)，“火電廠不可能簽1毛錢的合約。現(xiàn)在的現(xiàn)貨市場(chǎng)里，谷段價(jià)格甚至要2毛錢。如果延續(xù)這樣的價(jià)格，谷段用電超過(guò)50%的用戶根本沒有售電公司代理，也不需要代理，退市選擇目錄電價(jià)好了。”

不過(guò)也有人認(rèn)為這一觀點(diǎn)并不全面。山東省內(nèi)的電力專家對(duì)記者說(shuō)，所謂谷段用戶退市的問題，更多是市場(chǎng)主體的一廂情愿。“首先市場(chǎng)本來(lái)就不是一個(gè)必贏的市場(chǎng)。發(fā)電企業(yè)、售電公司的盈虧取決于各自在市場(chǎng)規(guī)則下的經(jīng)營(yíng)能力。未來(lái)成熟的電力市場(chǎng)里，售電公司除了在電能量市場(chǎng)獲利之外，還可以集成用戶的負(fù)荷能力，主動(dòng)參與電網(wǎng)調(diào)峰。僅靠買賣電量差價(jià)賺錢不是售電公司的價(jià)值所在。”

山東電力市場(chǎng)的另一個(gè)潛在“雷”是必開機(jī)組的問題。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，由于電網(wǎng)可能存在阻塞，因此需要設(shè)計(jì)阻塞盈余的分配機(jī)制。同為集中式電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的美國(guó)PJM（也是廣東、山東、浙江市場(chǎng)的主要參考對(duì)象）使用了金融輸電權(quán)解決這一問題。而山東現(xiàn)貨規(guī)則則通過(guò)在某些節(jié)點(diǎn)設(shè)置必開機(jī)組或必停機(jī)組來(lái)避免電網(wǎng)的阻塞。

但是迄今為止，山東省尚未出臺(tái)明確規(guī)則對(duì)必開機(jī)組和必停機(jī)組的定義進(jìn)行確認(rèn)，完全依靠調(diào)度機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)決定。“如果沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)組報(bào)了價(jià)卻被要求停機(jī)，這樣電廠就沒有辦法設(shè)置報(bào)價(jià)策略，”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“山東省內(nèi)的發(fā)電企業(yè)已經(jīng)向主管部門反映了這個(gè)問題。”

必開或必停機(jī)組的設(shè)置對(duì)于省內(nèi)火電企業(yè)有重大影響。作為擁有最大規(guī)模火電裝機(jī)、且長(zhǎng)期缺電的山東省，省內(nèi)火電企業(yè)盈利水平一直處于前列。然而，隨著市場(chǎng)供需形勢(shì)的逆轉(zhuǎn)以及現(xiàn)貨價(jià)格的一路走低，山東火電企業(yè)的好日子怕是走到了盡頭。另一方面，縈繞在山東火電企業(yè)頭上的“市場(chǎng)力限制”緊箍咒又帶來(lái)了另一份壓力。

在山東火電市場(chǎng)中，唱主角的是國(guó)資委所屬四大發(fā)電集團(tuán)（國(guó)家電投在山東無(wú)火電資產(chǎn)）。在2020年山東年度電力直接交易（雙邊協(xié)商）中，央企發(fā)電集團(tuán)占據(jù)了超過(guò)80%的市場(chǎng)份額。市場(chǎng)力限制就成了山東市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)則制定當(dāng)中的要點(diǎn)之一。

根據(jù)《山東省電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法（試行）》，同一發(fā)電集團(tuán)公司所屬發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)的裝機(jī)容量不超過(guò)全部市場(chǎng)裝機(jī)容量的20%，超過(guò)20%的應(yīng)通過(guò)資產(chǎn)出售或?qū)κ袌?chǎng)交易管理進(jìn)行分割等方式將市場(chǎng)份額降至合理范圍內(nèi)。具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的售電企業(yè)代理用戶年度用電量不超過(guò)全省全部市場(chǎng)電量的20%。

然而白紙黑字的監(jiān)管規(guī)則卻完全沒有辦法限制住發(fā)電企業(yè)。

“有些發(fā)電企業(yè)在山東省內(nèi)市場(chǎng)份額都超過(guò)30%了，下屬售電公司卻要限制在20%的電量，這幾乎不可能。”省內(nèi)知情人士對(duì)《能源》雜志記者透露。

據(jù)了解，發(fā)售一體公司繞過(guò)“20%”監(jiān)管紅線的最普遍做法就是用馬甲公司簽約電量，保證自己的售電公司控制在20%以下，超出部分由馬甲公司來(lái)簽約。

至于發(fā)電裝機(jī)市場(chǎng)份額限制在20%的規(guī)則，在電廠內(nèi)部看來(lái)也是“很不靠譜”。

“火電企業(yè)多是國(guó)企，山東省文件要華能、華電出售資產(chǎn)，這兩家公司的省公司有這個(gè)權(quán)力嗎？你別說(shuō)省公司了，就算是總部，不虧損的電廠也不能就這么說(shuō)賣就賣了。”

2019年山東省火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)僅4500左右，與2018年超過(guò)5000相比有了不小的下滑。但據(jù)電廠人士透露，山東火電廠的盈利狀況依然不錯(cuò)。“目前來(lái)看，這兩年煤價(jià)比較低，對(duì)火電利好。但大家也都不太敢表現(xiàn)出來(lái)，甚至有時(shí)會(huì)在年底突擊花錢進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，把利潤(rùn)控制在上級(jí)規(guī)定的范圍內(nèi)。”

但山東火電的好日子可能在2020年到頭了。不少省內(nèi)市場(chǎng)主體預(yù)計(jì)，今年山東火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)只有3800左右，2021年仍然會(huì)進(jìn)一步降低。

在現(xiàn)行市場(chǎng)中，火電企業(yè)往往通過(guò)價(jià)格聯(lián)盟的方式發(fā)揮市場(chǎng)力作用。但在現(xiàn)貨市場(chǎng)中，由于每15分鐘就會(huì)進(jìn)行一次價(jià)格出清，電廠通過(guò)串謀壟斷市場(chǎng)在技術(shù)上變得困難。而且《山東省電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法（試行）》也規(guī)定，如有超過(guò)20%電量的市場(chǎng)成員報(bào)價(jià)一致，就會(huì)由能監(jiān)辦和監(jiān)管部門介入調(diào)查。

“現(xiàn)在對(duì)于火電的監(jiān)管基本集中在價(jià)格方面。到了現(xiàn)貨市場(chǎng)，這個(gè)監(jiān)管范圍就有點(diǎn)窄了，”上述或電廠人士說(shuō)，“尤其是市場(chǎng)份額多的企業(yè)，完全可以通過(guò)開停機(jī)組合等方式來(lái)影響市場(chǎng)的供給和電網(wǎng)平衡。到時(shí)候不僅有電能量市場(chǎng)，還有輔助服務(wù)市場(chǎng)可以盈利。”

市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士也坦言，對(duì)市場(chǎng)力的監(jiān)管是一場(chǎng)持久的“貓抓老鼠游戲”，但目前貓手里掌握的方法要比老鼠少一些。“總有人誤以為改革的紅利就是用戶享受更低的價(jià)格或者社會(huì)資本通過(guò)售電公司分享紅利。但實(shí)際上發(fā)電在未來(lái)成熟的市場(chǎng)中也會(huì)有更多的機(jī)會(huì)。”

山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)對(duì)于火電最大的紅利就是：不用再緊盯著發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)和煤價(jià)兩個(gè)指標(biāo)衡量企業(yè)盈利水平。

“我們自己感覺，未來(lái)改革的趨勢(shì)是央企發(fā)電集團(tuán)抓大放小，”上述發(fā)電內(nèi)部人士說(shuō)，“保留大容量機(jī)組，30萬(wàn)以下的機(jī)組該出售還是要出售的。”

這不僅僅是發(fā)電企業(yè)迎合市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的規(guī)定，也是因?yàn)樵谖磥?lái)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，小機(jī)組與大機(jī)組的報(bào)價(jià)、盈利策略將會(huì)完全不同。

“現(xiàn)在是百萬(wàn)千瓦機(jī)組也參與調(diào)峰，甚至把發(fā)電出力壓給30多萬(wàn)千瓦小機(jī)組；小機(jī)組有時(shí)候也是一直滿發(fā)，完全沒有體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性，”山東市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人士說(shuō)，“今年3800的利用小時(shí)數(shù)，也許火電還覺得能賺錢。但要是明年3000小時(shí)，甚至更低呢？這在以后不是沒有可能的。”

從未來(lái)火電機(jī)組的定位看，大機(jī)組作為基荷電源，白天覆蓋現(xiàn)貨高價(jià)時(shí)段，低價(jià)時(shí)段簽約保證價(jià)格合理性，就可以“穩(wěn)賺不賠”。30萬(wàn)以下的小機(jī)組更多參與調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)，參與谷段競(jìng)價(jià)。這是山東省內(nèi)各方一致看好的未來(lái)市場(chǎng)格局。

發(fā)電企業(yè)可以清晰地看到自己的未來(lái)。但作為“改革成果”的獨(dú)立售電公司們，卻愈發(fā)地覺得前景黯淡無(wú)光。

600億平衡電量給了獨(dú)立售電公司們一記響亮的“耳光”：至少在結(jié)算權(quán)落地之前，售電公司只是一個(gè)事實(shí)上的中介服務(wù)商罷了。

不真正落實(shí)電力交易中心“提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)”的定位，剝奪了售電公司的結(jié)算權(quán)，實(shí)際上也是對(duì)電改9號(hào)文的否定。因?yàn)?號(hào)文中明文規(guī)定“售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)力義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)。”

沒有結(jié)算權(quán)的售電公司實(shí)際上也不存在為用戶提供電費(fèi)套餐的權(quán)力。由于目前的現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行價(jià)格偏低且峰谷倒掛，售電公司與用戶的零售合約還是以現(xiàn)行市場(chǎng)的雙邊協(xié)商價(jià)格為主。但在真正的電力批發(fā)現(xiàn)貨市場(chǎng)下，零售合同更加多元。售電公司應(yīng)當(dāng)在掌握現(xiàn)貨價(jià)格規(guī)律的基礎(chǔ)上，為用戶提供不同的價(jià)格組合選擇。

“現(xiàn)在是售電公司先跟用戶簽零售合同，再去批發(fā)市場(chǎng)找電量，”一位售電市場(chǎng)主體說(shuō)，“這樣做在現(xiàn)貨市場(chǎng)里風(fēng)險(xiǎn)非常大。售電公司一方面不知道現(xiàn)貨市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)格波動(dòng)是怎樣的，也不知道自己用戶的歷史負(fù)荷曲線，相當(dāng)于承擔(dān)了所有的風(fēng)險(xiǎn)。”

如上文所述，一個(gè)售電公司如果簽約了谷段用電超過(guò)50%的用戶，并與其簽訂了一個(gè)固定價(jià)格。在現(xiàn)貨市場(chǎng)維持上次山東結(jié)算試運(yùn)行的價(jià)格曲線情況下—即谷段電價(jià)高于峰段電價(jià)，售電公司會(huì)在谷段大量虧損，甚至峰段沒有盈利。最終用戶拿到了低價(jià)，發(fā)電按心理價(jià)位賣出了電。這中間的差值只有售電公司承擔(dān)了。

那售電公司獲取用戶的負(fù)荷曲線不就可以了么？“對(duì)不起，現(xiàn)在所有用戶的歷史數(shù)據(jù)都在電網(wǎng)公司手里，售電公司、用戶都拿不到的，”知情人士透露，“這確實(shí)不合理，但實(shí)際情況就是這樣。”

在成熟的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，售電公司不僅可以借助用戶負(fù)荷判斷如何從批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買電量，還可以集合自己手中的用戶，主動(dòng)參與電網(wǎng)的調(diào)峰，與用戶分享收益。

“這是售電公司真正的價(jià)值，但對(duì)于山東來(lái)說(shuō)，這也確實(shí)太過(guò)于遙遠(yuǎn)。”

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