優先保障居民生活、關鍵公共設施（學校、醫院等）和重點企業用電，同時對長沙幾大工業園區進行有序限電。

12月17日，國家發展和改革委員會回應“南方限電”的原因，也提到湖南工業生產快速恢復拉動用電增長，11月份規模以上工業增加值同比增長7.4%，1~11月份同比增長4.3%，比全國平均水平高2個百分點。加之南方遭遇極寒天氣，進一步增加用電負荷。12月以來，受強冷空氣影響，湖南、江西氣溫異常偏低。

“目前，我國居民的用電量大概占總體的15%左右，用電量并不大，但負荷卻接近50%，就是因為到寒暑期，居民的用電量大。湖南主要以電采暖，一冷一熱的時候達用電高峰。”韓曉平亦認為，目前湖南限電，主要是由于工業用電和居民用電需求增長過快。

“今年湖南提前入冬，天氣寒冷，濕度大的情況下帶走的熱量較多，隨即空調、電暖等用電負荷驟增。”韓曉平向記者補充，下半年，國內工業用電普遍快速增長。“因為上半年有疫情，很多企業處于停滯狀態，到下半年都想把丟掉的時間搶回來。這對于本就配網供電不足，且依靠外部

能源供給的長沙來說，進一步推動了電力的緊缺。”

在居民取暖和工業生產均高耗電的情況下，長沙市發改委下發限電通知中強調：優先保障居民生活、關鍵公共設施（學校、醫院等）和重點企業用電，同時對長沙幾大工業園區進行有序限電。

針對湖南長沙拉閘限電現象，清華大學建筑節能研究中心主任江億告訴記者，“當下，整個電力市場已經基本滿足需求側要求，全國限電的事很少出現。這兩年，湖南的整個經濟形勢較好，制造業增長，用電量隨之增長較快。”廈門大學能源研究所所長林伯強補充道，臨近年底，“節能減排”亦是南方停電一重要因素。“目前，長沙水電較少，煤炭運輸也較弱，還有年底節能減排的任務，種種因素疊加在一次，出現局部的緊張。”

此前，在2020年6月中旬，國家電網發布數據：全國有5個省級電網用電量增速超過8%，湖南便是其中之一。

省能源電力發展研究中心負責人李湘旗此前接受《湖南日報》采訪時表示，經濟社會發展與用電量在規模、速度、結構、質量等方面均具有高度的正向關聯。而湖南省在下半年用電需求大幅超過去年同期水平，湖南工商業已步入快速恢復期。

據長沙海關統計，2020年1~11月，湖南省進出口總值4313.3億元，比上年同期增長9.8%。其中，11月份，湖南省進出口總值516.8億元，大幅增長38.5%。1~11月，全省出口2902.4億元，增長4.6%。

記者從此前的湖南省官方公開數據發現，2019年1~12月，長沙進出口總值2002億元，占全省46.1%，同年長沙的用電量也位居第一。

2020年3月20日湖南省統計局公布的數據顯示，全省2019年的發電量1505.5億千瓦時。湖南發改委官網公開的《2019年湖南省能源供需情況》顯示，隨著湖南經濟的快速發展，湖南省全社會用電量由2009年的1010億千瓦時攀升至2019年的1864億千

瓦時，湖南省的用電量遠超自身的發電量。

其中，長沙地區年用電量為396億千瓦時，超過全省全社會用電量的20%，衡陽、岳陽、婁底、郴州用電量分別排全省2～5位，前5位市州用電量之和占全省總用電量比例達54%。

國家統計局數據顯示，2020年11月份我國電力生產明顯加快。11月份，發電量6419億千瓦時，同比增長6.8%，增速比上月加快2.2個百分點；日均發電214.0億千瓦時，環比增加17.4億千瓦時。1～11月份，發電量66824億千瓦時，同比增長2.0%。

“今年受疫情影響，全球的整個生產都不是太通暢，全球唯一相對正常生產的就是中國，所以中國的出口形勢非常好。從整個工業用電的角度上講，我國下半年用電量比較大。加之11月份受冷空氣影響，民用需求又開始釋放，兩者疊加，導致用電量非常大。”易煤研究院院長張飛龍告訴記者，國內用電量突增，進而導致煤炭需求量擴大，煤炭的供應量也逐漸吃緊。

“大家都去爭著出煤，也會出問題，這個價格必須維持在一個合理的范圍之內。”

湖南省能源規劃研究中心發布的《湖南省能源發展報告2019》顯示，2019年湖南省原煤產量為1375萬噸，煤炭產量達5年最低，但消費煤炭卻高達1.26億噸，即湖南省自產煤炭遠遠不夠自身需求。

“兩湖一江（湖南、湖北、江蘇）用于發電的煤炭主要來自于內蒙古、山西、陜西等產煤大省，其次就是進口煤。”中國煤炭工業協會一名專家告訴記者，上游的煤炭供應緊張是目前南方限電的一大因素。

“最近省里和國家也一直在開大會，要求做好煤炭保供工作。”一位陜西的煤企人士告訴記者，煤炭占我國能源生產和消費的比例長期在60%以上，尤其在電力供應方面，煤炭作為主要發電能源無可替代。“煤價過快上漲和下調都不是一個好事情。如果煤價直線下跌，安全就會出問題；如果漲得太快，大家都去爭著出煤，也會出問題，這個價格必須維持在一個合理的范圍之內。”

2020年12月12日，國家發改委召開煤炭保供穩價會議。12月16日，國家發改委新聞發言人孟瑋在新聞發布會上稱：今年冬季，受電力、鋼鐵、建材行業用煤需求旺盛、氣溫偏低采暖用煤有所增長影響，煤炭需求較前幾年增加較為明顯。并對近期煤炭價格出現上漲問題進行回應，強調目前煤炭市場供需總體平衡，今冬明春的煤炭供應是有保障的。

國家統計局數據顯示，2020年11月份，我國生產原煤3.5億噸，同比增長1.5%；1～11月份，生產原煤34.8億噸，同比增長0.4%。且港口煤炭綜合交易價格上漲。11月27日，秦皇島港5500大卡、5000大卡和4500大卡動力煤綜合交易價格分別為每噸586元、533元和474元，比10月30日分別上漲11元、10元和10元。

“目前我國的煤炭資源充足，但產能是呈下降趨勢的。”上述中國煤炭工業協會專家認為，目前，國內煤礦事故頻發、倒查煤炭違規生產、進口煤減少、去產能的大背景下，導致我國煤炭產能有所下降，進而煤炭價格上漲，隨之影響下游火電廠庫存不足。

在煤礦事故方面，中國國家煤礦安全監察局副局長桂來寶在12月8日的中國（太原）煤炭交易會上公布：“截至12月5日，全國煤礦發生死亡事故122起，死亡和被困224人。其中較大事故10起，死亡49人。”近兩個月內，陜西銅川、山西朔州、重慶永川、湖南耒陽等煤礦頻發事故。

“尤其是近一兩個月，煤礦事故比較頻發，今年抓安全抓得比較緊，相應的地級市應該都會采取比較嚴的措施，例如重慶所有煤礦全部停產整頓，這部分因素對煤炭產量有一定影響。”上述中國煤炭工業協會的專家告訴記者。

在煤炭產能方面，以內蒙古為例，呈現明顯的產能下降趨勢。“內蒙古今年的煤炭供應有點緊張，今年年初，這邊開始‘倒查20年’（煤炭資源領域腐敗倒查20年），好多露天煤礦都不開了，煤炭產量受到一些影響。”鄂爾多斯煤炭網有限公司一名高層領導告訴記者。鄂爾多斯能源局公開數據顯示，1～10月份，鄂爾多斯全市銷售煤炭53607萬噸，同比減少4404萬噸，減幅7.6%。10月份，全市煤炭綜合平均價格335元/噸，同比上漲42元/噸，漲幅14.3%。

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