在煤炭進口方面，中國海關總署統(tǒng)計顯示，今年11月份，進口煤炭1167萬噸，環(huán)比減少206萬噸，同比下降43.8%；1～11月份，進口煤炭2.6億噸，同比下降10.8%。

而作為中國主要煤炭進口國之一的澳大利亞，目前被中國無限期禁止煤炭進口。

“我們的船停在曹妃甸錨地已經有半個多月，因為中國禁止進口澳煤，所以卸不了煤，京唐港和曹妃甸兩個港口停滯的船有五六十艘。”來往于中澳之間運輸焦煤的海員張平告訴記者，自己所在的船上拉了9萬多噸焦煤，他聽說滯留時間最長的一艘船，從6月1日拋錨至今，都沒有卸煤。

“澳煤質優(yōu)價低，到東南沿海一帶海運價格也低。疫情期間，進口煤量特別大，直接沖擊了國內的煤炭市場，很多煤炭企業(yè)和協會向國家發(fā)改委反映要求限制進口煤。”中國煤炭工業(yè)協會另一位專家向記者透露，澳洲煤炭限制進口雖對國內煤源供應緊張有一定影響，但并不是主要因素。“綜合種種原因，上游的煤源不足，必然導致下游火電廠庫存不足。”

“電廠的儲備量非常有限，一般儲備夠一個月左右的煤炭，隨著居民取暖和工業(yè)用電量突增，煤炭運力一時跟不上，出現這種波動是很正常的，過一兩周就會恢復正常。”中國建筑節(jié)能協會副會長李德英告訴記者。

浩吉鐵路集疏運系統(tǒng)建設滯后是主要原因。

近期，國家發(fā)改委、中國電力企業(yè)聯合會在集中回應中，均提出了對煤炭運力保證的要求。

國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋近日表示，今年冬季，煤炭需求較前幾年增加較為明顯。數據顯示，11月30日湖南全省電煤庫存同比下降18.5%，后期北方地區(qū)供煤緊張、春運運力受限，電煤儲運形勢不容樂觀，對火電企業(yè)發(fā)電可能造成影響。

中國電力企業(yè)聯合會也稱，煤炭生產和運輸企業(yè)在滿足安全生產和環(huán)保的前提下，加快釋放先進產能，努力增加生產供應，加大運輸流通速度，提高運輸周轉量，努力提高產地、港口等環(huán)節(jié)庫存水平。

而煤炭運輸“主力軍”中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵集團”）也適時發(fā)布了今冬明春的煤炭保供計劃。從11月起，國鐵集團在全路開展冬煤保供60天專項行動，加大冬季煤炭運輸組織力度，促進全國煤炭供應穩(wěn)定。國鐵集團發(fā)布數據顯示，11月以來，國家鐵路已發(fā)運煤炭1.92億噸，同比增長3％。

不過，如何在煤運高峰時段“打滿”用足鐵路運力，仍是交通運輸部門亟待解決的問題。

中國煤炭資源集中在西部地區(qū)，煤炭消費集中在東部沿海地區(qū)，生產基地和消費中心的逆向分布，以及大宗商品市場天然存在的運輸屏障塑造了中國煤炭市場的基本格局。而限制煤炭運力發(fā)揮主要受線路和車輛兩方面影響，簡言之就是要有足夠的鐵路線和貨車來運輸煤炭。

全長1837公里的中國最長重載煤運專線——浩吉鐵路于2019年10月全線通車。浩吉鐵路北起內蒙古自治區(qū)浩勒報吉，終點到達江西省吉安市。浩吉鐵路銜接的正是中國煤炭主產區(qū)三西（蒙西、山西、陜西）地區(qū)和用電大省湖南所在的華中地區(qū)。

浩吉鐵路于2019年9月28日開通運營。在線路開通前夕，國鐵集團為浩吉鐵路提出“2020年完成運量6000萬噸”的目標。不過在隨后的2019年的全國煤炭交易會上，因浩吉鐵路系統(tǒng)建設滯后，時任國鐵集團貨運部主任應慧剛主動降低了目標，表示：“2020年浩吉鐵路力爭增運2500萬噸以上。”也就是說，國鐵集團給浩吉鐵路定下的2020年運量目標約為2800萬噸。

2020年6月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》，提出“力爭浩吉鐵路2020年煤炭運輸增加3000萬噸以上”。也就是說，國家發(fā)改委給浩吉鐵路2020年定下的煤炭總運量目標在3400萬噸左右。

而隨著2020年時近年底，上述浩吉鐵路運量目標若要達成難度極大。據國鐵集團消息，截至11月30日，浩吉鐵路今年發(fā)送貨物1805.7萬噸。在只剩一個月的情況下，浩吉鐵路距離今年目標運量差了整整1000萬噸。國鐵集團貨運部主任莊河在12月8日舉行的2021年度全國煤炭交易會上也透露，預計浩吉鐵路2020年完成運量2500萬噸，同比僅增加了2100萬噸。很明顯，無論按國家發(fā)改委還是國鐵集團的目標，浩吉鐵路當前運輸增量與運量都不及預期。

為何浩吉鐵路在大幅降低運量目標后仍然無法完成任務？ 西安鐵路局人士對《中國經營報》記者表示，浩吉鐵路集疏運系統(tǒng)建設滯后是主要原因。目前為浩吉鐵路配套的鐵路專用線、儲配基地和物流園等基礎設施完工率不足五成，這嚴重制約了浩吉鐵路運能釋放，導致三西地區(qū)煤炭運不出，華中地區(qū)發(fā)電企業(yè)“吃不飽”。

除了線路因素，機車車輛運用緊張也是導致煤炭運力受限原因之一。

2018年，國鐵集團前身中國鐵路總公司（以下簡稱“中鐵總”）在大宗貨物公路汽車運輸轉向鐵路運輸（公轉鐵）政策指引下，發(fā)布了《2018～2020年貨運增量行動方案》（以下簡稱《方案》），《方案》為未來三年鐵路大宗物資運輸增量提出了目標。

為確保目標實現，中鐵總制定了詳細的時間表、路線圖和配套措施。其中，提升運輸能力，擴大萬噸重載列車開行范圍是實現該計劃的必備條件。為此，中鐵總稱，將新購置一批大功率機車和貨車，滿足貨運增量運輸需要。《方案》顯示，未來三年，中鐵總計劃新購置貨車21.6萬輛、機車3756臺。其中，2018～2020年購置貨車和機車分別為4萬輛、188臺；7.8萬輛、1564臺；9.8萬輛、2004臺，這些機車車輛采購金額超過1500億元。

三年過去了，這些目標完成情況如何？ 據《中國經營報》記者統(tǒng)計，2018～2020年三年間，國鐵集團及其前身中鐵總分別采購機車709臺、419臺和380臺，除2018年完成采購目標任務，后兩年均未完成，三年共采購機車1508臺，僅為目標采購量4成；采購貨車11萬輛左右，為目標采購量5成。

國家鐵路局發(fā)布的年度《鐵道統(tǒng)計公報》也顯示，2014年，全國鐵路機車擁有量即達到2.11萬臺，貨車擁有量為71.01萬輛。5年后的2019年，全國鐵路機車擁有量僅增加了900臺，為2.2萬臺，增長4.27%，貨車擁有量為87.8萬輛。而同期，中國普速鐵路里程從2014年的9.6萬公里增長至10.4萬公里，增長8.33%。

機車車輛保有量增長不及預期，導致全國鐵路煤炭運輸增幅呈逐漸下降態(tài)勢。2017～2019年全國鐵路發(fā)運煤炭分別為21.55億噸、23.8億噸和24.60億噸，分別增長13.3%、10.3%和3.36%；具體到11月，近三年的煤運增量趨緩形勢更加突出，國鐵集團數據顯示，2018～2020年各年11月國家鐵路煤炭增幅分別為15.4％、3.2％和3％。就2020年鐵路煤炭運量預測，莊河在12月8日舉行的2021年度全國煤炭交易會上也透露，2021年國家鐵路煤炭運量與2019年基本持平。

國鐵集團人士對《中國經營報》記者介紹，在裝備領域，增加運力有兩個實現途徑，一是提高機車車輛保有量，二是提高現有車輛周轉效率。“十三五”前期，國鐵集團大力實施機車車輛修程修制改革，對車輛周轉效率提出了更高要求，在機車保有量沒有大幅增加的情況下，通過加強卸車組織、加大排空力度、組織車流合理迂回、壓縮運煤車停時，一定程度上緩解了空車運用緊張狀況，提高了輸送效率，目前繼續(xù)提高車輛周轉效率空間已不大，增加機車車輛保有量成為當務之急。

就裝備購置，莊河也透露，國鐵集團2020年將投入5萬輛貨車、400余臺貨運機車及20余噸敞頂廂，并加快浩吉、瓦日線等集疏運配套項目建設和持續(xù)加大大功率汽車和重載貨車的投入。

不過上述國鐵集團人士也同時對記者表示，鐵路煤炭運量增幅逐漸放緩，除了與機車車輛保有量瓶頸有關，也與煤炭下游需求變化正相關。他表示，當前鐵路貨運量整體是上漲的，僅有煤炭運量維持平穩(wěn)，這與新冠疫情背景下，尤其是與上半年下水煤市場需求低迷有直接關系。國鐵集團數據顯示，2020年2～5月，疫情之下的下水煤市場需求低迷，全國鐵路煤炭日均裝車6.1萬車，同比下降10%左右。

為保證華中地區(qū)煤炭供應，國鐵集團近期多次通過不同途徑強調，堅持服務民生，多措并舉全力搶運電煤。

地處華中腹地的中國鐵路武漢局集團有限公司（以下簡稱“武漢鐵路局”）在官微稱，武漢鐵路局將繼續(xù)組織開行電煤專列，搶運電煤，滿足持續(xù)攀升的用煤需求，并精準盯控管內電廠庫存量、日耗煤量、可耗天數以及卸車進度等情況，做好庫存日報告并納入每日交班重要事項，確保不因鐵路原因影響用煤企業(yè)正常生產，確保電煤不斷供。

國鐵集團人士也表示，鐵路部門正加大山西、陜西、內蒙古等煤炭主產區(qū)煤炭外運力度，以保發(fā)電供熱用煤、東北地區(qū)用煤、環(huán)渤海港口煤炭港存為重點，主動對接地方政府和重點企業(yè)，多方馳援保障冬季煤炭運輸需求，保障國民經濟平穩(wěn)運行和人民群眾安全溫暖過冬。