“自愿不強制，試點不審批， 到位不越位，競爭不壟斷，工作不暫停。”針對業(yè)內對分布式光伏整縣推進工作的一些疑問，國家能源局7月9日出臺官方解讀，總結成了“25字原則”。

在“25字原則”明確之前，一些地區(qū)曾就分布式光伏整縣推進試點出臺“一刀切”政策。7月8日， 山東省濟南市萊蕪區(qū)發(fā)展和改革局印發(fā)了《關于進一步加強全區(qū)統(tǒng)籌和暫緩在談與擬建光伏項目的緊急通知》，提出：為貫徹落實國家“碳達峰、碳中和”部署，我區(qū)將爭取整區(qū)分布式光伏規(guī)�；�試點， 為突出規(guī)模效應，統(tǒng)籌考慮整體布局、電網負荷和儲能建設，羅列了兩項內容：一、全區(qū)范圍內所有在談、擬建的光伏發(fā)電項目，一律暫緩。二、從本通知下發(fā)之日起，暫緩受理光伏項目立項備案，電力公司暫緩受理光伏電力接入審批（不含在建項目）。

隨著“25字原則”的明確，一夜之間出現了戲劇性的反轉——7月9日該局緊急“收回”了上述《通知》。

據企查查數據顯示，我國現存光伏相關企業(yè)34.82萬家。近十年相關企業(yè)年注冊量變化趨勢起伏較大， 2017年注冊量達到7.4萬家，為近十年來最高，近三年增速有所下滑。2021 年上半年新增光伏企業(yè)4.22萬家，同比增長75%。從地域分布來看，山東和江蘇的光伏相關企業(yè)數量分別位列前二。其中，山東省達到5.39萬家， 江蘇則有4.57萬家，二者之和為全國相關企業(yè)總量的28.6%。

“政府引導，市場激發(fā)，生態(tài)促進，三農受益�！敝芙∑嫦颉吨袊�發(fā)展觀察》雜志記者介紹，這是“整縣光伏”推進可持續(xù)發(fā)展的模式，要理清“發(fā)展中的煩惱”。

政府引導是指，政府履行好服務職能，發(fā)揮引導性作用，促進光伏扶貧資源要素的有序流動，實現高質量發(fā)展，而不是出文件下達行政命令。

市場激發(fā)是指，發(fā)揮市場的決定性作用，讓所發(fā)的電真正成為造福農民的綠色電，而不是“垃圾電”。關鍵在于光伏發(fā)的電有人用，而不是電發(fā)了，卻還要通過行政計劃來消納。發(fā)電容易，消納難。表面看，光伏電站整齊漂亮， 裝機上了規(guī)模，實際上發(fā)的電用不了，還得計劃調度。

生態(tài)促進是指，不僅要在全縣完成光伏裝機、光伏發(fā)電的指標， 還要注重光伏生態(tài)的建設，形成利益相關者多方聯動的局面。一方面可以加快彌補縣域光伏發(fā)電的短板，尤其是服務短板，有利于高質量充伏扶貧；另一方面可以通過光伏生態(tài)圈促進光伏產業(yè)落地。

三農受益是指，共贏是建立在三農發(fā)展的基礎之上，并不是為了裝光伏而裝光伏，避免政績工程、面子工程。

如何促進、保障可持續(xù)發(fā)展？據朱彤調研了解，一些地方政府在光伏整縣推進方面，傾向于和一兩家企業(yè)簽訂合同負責本縣區(qū)域分布式光伏建設，并要求企業(yè)引進產業(yè)在當地落戶�！斑@恰恰是不可持續(xù)的發(fā)展模式。”朱彤說。一是分布式光伏非常適合中小企業(yè)、甚至屋頂業(yè)主自己做，大企業(yè)不是必要條件；二是強制要求企業(yè)引進產業(yè)在當地落地，每個試點縣都這么要求的結果，必然是低水平產能重復。因為光伏電池產業(yè)鏈制造環(huán)節(jié)的規(guī)模經濟很強，適合集中大規(guī)模生產。光伏整縣推進試點，本質上是為了在符合條件的地方加快分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，推動電力低碳化，這對地方實現碳達峰具有重要意義，要確保這一工作可持續(xù)推進，地方政府最需要做的工作是確保參與主體公平公開競爭、產品符合質量標準、安裝屋頂符合安全標準等等。

從政策方向來看，分布式光伏雖然未來發(fā)展前景可期，但具體推進整縣光伏的實施方案還存在諸多挑戰(zhàn)。石穎建議，未來推進整縣光伏可持續(xù)發(fā)展應該采用一種合作共贏的模式，由地方政府主導，央企國企與民營企業(yè)共同參與，發(fā)揮規(guī)模效應，形成符合市場經濟規(guī)律的合作機制，使老百姓、村集體與企業(yè)均獲得合理的利潤，加速推廣分布式光伏、提升光電轉換效率、持續(xù)降低成本；加強整縣推進光伏的頂層設計，建立行業(yè)標準監(jiān)管和融資等政策支持體系，避免一哄而上，防止爛尾工程。

“我國光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展快速崛起，導致很多企業(yè)管理經驗不足，運維成本居高不下�！笔�穎說，可以突破以往光伏發(fā)電企業(yè)普遍規(guī)模不夠大的弊端，實現規(guī)模經濟生產，提高運維產品采購談判環(huán)節(jié)的議價能力，進一步加強無人機、機器人等新技術應用，降低運維成本；提高光伏組件質量，理論上的光伏組件使用壽命在25年左右，但是前些年投運的老舊組件有些質量存在一定缺陷，設備不同程度地出現了問題。未來隨著科技不斷進步，新投運光伏組件質量和效率將大幅提升；需要加強對戶用光伏電站的實時監(jiān)測、及時維護以及按月對光伏組件、逆變器等設備全面排查和維護，針對出現的異常情況，立即反饋處理，確保電站運行正常。

光伏補貼的關鍵在于如何補貼、補貼多少、如何操作。她認為，可借鑒新能源汽車企業(yè)經驗， 關鍵是從機制設計入手從根本上防止騙補行為。一是詳細制定光伏補貼額度結算時點、具體標準、付款細節(jié)， 使補貼有章可循、有可操作性。二是按照企業(yè)發(fā)電量進行補貼，由電網企業(yè)承擔核算發(fā)電量及發(fā)補貼工作，將會減少企業(yè)騙補行為。這其中發(fā)電量的統(tǒng)計工作必須非常細致且準確可靠，才能有效杜絕企業(yè)騙補。三是完善事中事后監(jiān)督制度，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。

劉現偉認為，目前推動“整縣光伏”離不開各類政策的有力支持，特別是整縣屋頂分布式光伏開發(fā)，雖然發(fā)展?jié)摿�和綜合效益巨大，但卻需要較長時間的探索和培育，需要一定的財政補貼等政策支持。為防止出現類似一些新能源車企業(yè)那樣的“一窩蜂”上馬騙補行為， 可以借鑒農業(yè)補貼的方式，采用建成后按照實際發(fā)電量進行補貼，同時可以對項目建設啟動資金給予專項金融支持、貸款貼息等，切實防止騙補行為，造成項目爛尾、后續(xù)經營和運維困難等嚴重問題。

“出現騙補的情況是可能的。” 周健奇建議，對此可強化數字監(jiān)控。當前是數字時代，監(jiān)管光伏扶貧可以引入能源互聯網的理念，設立光伏調度中心，重點監(jiān)測及時發(fā)電量，形成效率優(yōu)先的約束機制。

“另外，需要注意的是，‘整縣光伏’從本質來講是建筑與光伏的結合，且建筑是基礎。因此，安裝過程中必須充分考慮不同建筑類型和建筑自身情況差異，不能一概而論。在如此大的安裝規(guī)模下，建筑美觀度以及與城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃的協(xié)調性問題也應該得到重視，要避免后期加裝破壞城鄉(xiāng)環(huán)境和美觀等問題�！睏钺颂寡浴�

對于“整縣光伏”，尚處于試點方案制訂階段，試點過程中可以積極探索多種模式。張曉斌介紹， 比如政府與企業(yè)合作模式、電力公司主導模式、電網企業(yè)主導模式、光伏企業(yè)主導模式等等�？梢赃x擇一批有實力、有經驗、有社會責任感的大型光伏企業(yè)、電力公司、電網企業(yè)，以縣域行政區(qū)劃為單位， 統(tǒng)一規(guī)劃管理，統(tǒng)一包干實施，以確保項目建設質量和后期運維，有效防止產業(yè)中斷、爛尾風險。但規(guī)劃發(fā)展必須與市場發(fā)展相結合，規(guī)劃之外的市場可以交由民營企業(yè)做市場化開發(fā)，留下市場空間。建議各省也需要盡快出臺關于分布式光伏整縣推進試點項目的規(guī)范標準。

文章來源：《中國發(fā)展觀察》2021年第14期

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