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    什么才是正確的碳中和?

    2021-08-20 06:37:15 太陽能發(fā)電網(wǎng)
    對(duì)于目前大多數(shù)國家有關(guān)碳中和的公共辯論,筆者有一個(gè)最大的印象——所有的討論都是充滿非社會(huì)環(huán)境下減排的技術(shù)性討論。技術(shù)上如何實(shí)現(xiàn)的措施,對(duì)應(yīng)著一個(gè)個(gè)目標(biāo)。當(dāng)一個(gè)短期目標(biāo)沒有完成的時(shí)候(類似德國2020年減排40%的目標(biāo)),提出一個(gè)更加激進(jìn)的長期目標(biāo),無疑在政治上具有吸引力。什么樣的目標(biāo)與如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo),前者更多是必要性
    警惕化石能源反彈

    讓我們從未來為起點(diǎn),進(jìn)行歷史回顧。我的問題是:假如某年實(shí)現(xiàn)了碳中和,你如何防止化石能源消費(fèi)反彈,比如避免人們?cè)僖淮瓮诔雒禾咳∨茫空?qǐng)花一點(diǎn)時(shí)間思考這個(gè)問題,因?yàn)樗]有想象中的那么顯然。

    這不是個(gè)不存在的問題。大氣資源比富集在地殼中的礦產(chǎn)資源要稀缺的多。本世界中葉如果所有國家都實(shí)現(xiàn)了碳中和(這是氣候安全目標(biāo)需要的),大部分的煤炭(超過70%存量)以及相當(dāng)部分的石油、天然氣都需要永久的保存在地殼中。

    這也并不是個(gè)瑣碎的問題。煤炭“惡劣”的地方只是排放強(qiáng)度大,但是它的熱量與能量密度無疑是令人贊嘆的。它是可以拿來取暖的,并且能源質(zhì)量不錯(cuò)。在筆者的老家環(huán)北京貧困帶的農(nóng)村地區(qū),上世紀(jì)80年代,一家人只需要一板車煤炭就能滿足冬天3-4個(gè)月的需求,還不貴。這也是上世紀(jì)80-90年代我國農(nóng)村生物質(zhì)快速退出的部分原因。

    這不僅僅是碳中和完成之后的問題,事實(shí)上,它貫穿整個(gè)減排進(jìn)程。給定其他因素不變,減排的過程就是化石能源變得不再稀缺,而是越來越過剩的過程;從而意味著給定其他條件不變,其相對(duì)價(jià)格會(huì)越來越低。如果價(jià)格充分反映人們偏好的話,那么用煤來取暖的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是越來越大的。所以,隨著減排進(jìn)程的推進(jìn),人們的偏好在分化,朝向同一個(gè)目標(biāo)的取向會(huì)愈加困難。

    讀者可能會(huì)評(píng)價(jià):這是太狹窄(narrow)的視角了。的確是這樣——這是局部經(jīng)濟(jì)視角,所謂的碳泄漏問題(carbon leakage)。比如江蘇、上海通過額外努力(相比某個(gè)參照基準(zhǔn)線)實(shí)現(xiàn)碳中和了,浙江無疑面臨著一個(gè)更加寬松的能源市場環(huán)境。那么,浙江多用能源將是經(jīng)濟(jì)上更加理性的選擇,甚至可能會(huì)因此欲罷不能。與此同時(shí),浙江的消費(fèi)者會(huì)有從眾心理,所謂遵循社會(huì)規(guī)范(social norm),而決策者無疑還會(huì)有政治動(dòng)機(jī)。他們都有動(dòng)力,發(fā)出某種行動(dòng)信號(hào),以顯示自己屬于某個(gè)群體,具有群體的歸屬感。最終結(jié)果如何,政治邏輯主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)邏輯還是反過來,我們只能等等看看。

    這個(gè)問題也涉及到我們?nèi)绾卫斫馊祟惏l(fā)展的進(jìn)程。亞里士多德等古希臘哲學(xué)家往往認(rèn)為:歷史是循環(huán)的。馬克思學(xué)說表示:歷史是螺旋式上升的。我國的“碳達(dá)峰”討論中,已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)這些偉大思想者的背叛。

    2030年前碳達(dá)峰的語義學(xué)精確含義是:目標(biāo)年份之后的排放水平要不高于之前。也就是說,它不僅關(guān)系到目標(biāo)年之前的能源系統(tǒng)的動(dòng)態(tài),還關(guān)系到之后;現(xiàn)實(shí)發(fā)展顯然不是連續(xù)與直線式的。這種目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),只有在目標(biāo)年后很多年才能100%確認(rèn)。2030年比之前年份低了,不代表其之后就不會(huì)再漲上去。

    因此,2030年前的任何行動(dòng),往往都只是必要條件,而不是充分條件。所以,諸多“確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”的說法為何如此篤定?達(dá)峰目標(biāo)屬于非常規(guī)目標(biāo),很難講其程度是松還是緊。國家發(fā)改委能源研究所所長王仲穎強(qiáng)調(diào):實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之后還有碳中和目標(biāo),峰值太高后續(xù)的壓力會(huì)更大。這一點(diǎn)必須正視,目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)過程的兩個(gè)階段。但是也必須意識(shí)到:目前的達(dá)峰目標(biāo)并不提供“絕對(duì)性”明確的約束。

    正確理解模型的作用

    小世界的模型對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳中和是重要的,但是不能“宗教式”的理解未來。情景(Scenario)是理解未來可能性用的一種“假設(shè)——結(jié)果”的方法。它的意義往往在于評(píng)估技術(shù)與政策的結(jié)果,特別是長期目標(biāo)的短期含義,以及短期行動(dòng)的長期影響,而不是預(yù)測(cè)未來。

    國際能源署2017年在其旗艦出版物《世界能源展望WEO》第二章專門用了一個(gè)章節(jié)說明自己的三種情景為何不是預(yù)測(cè)練習(xí)。它解讀自己的結(jié)果,通常開頭就是“正如我們總是指出的,我們的結(jié)果不是預(yù)測(cè)”。情景要有用,必須揭示短期、能動(dòng)性的額外政策作為建議。

    但在我國,很多情景很多時(shí)候成為了“宗教式”的理解:2050年什么樣?我們不知道啊,但是它已經(jīng)在那里了,需要先知或者權(quán)威揭開蓋子,消除神秘感。所以有諸如“經(jīng)過復(fù)雜的研究抑或多模型比較,2050年零碳證明是可行的!”一說。

    這種對(duì)仍處于隨機(jī)狀態(tài)未來的簡單論斷,對(duì)于我們討論如何實(shí)現(xiàn)一個(gè)期望中的未來是沒有幫助的。它混淆了小世界模型的功能與復(fù)雜大世界的現(xiàn)實(shí)。模型的功能應(yīng)該是提供洞見,而不是現(xiàn)實(shí)中的結(jié)論。

    第十三屆全國人大常委會(huì)委員、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅特別強(qiáng)調(diào):碳中和路徑不是模型曲線,而是一系列目標(biāo)、政策、行動(dòng)的組合,是理論與實(shí)踐互動(dòng)的結(jié)果,也是一個(gè)漸進(jìn)調(diào)整和不斷創(chuàng)新的過程。

    我們應(yīng)該訴諸什么?

    回到前面的問題:如果要抑制化石能源需求在碳中和之后再次反彈的動(dòng)力,我們可以訴諸什么呢?

    訴諸技術(shù)進(jìn)步或者企業(yè)家創(chuàng)新,消滅人們的“作案”動(dòng)機(jī)或者工具。比如技術(shù)進(jìn)步使得人們的用能變得極其便宜易得,使得煤炭采暖變得不再具有吸引力——又貴又臟。或者企業(yè)家創(chuàng)新了新的商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)鏈條,而煤炭在這種體系中被排除了出去。盡管煤炭本身成本可能還是低的,但是它的物流體系變得極其昂貴或者缺乏,使得人們的“作案”工具不再可得。

    訴諸經(jīng)濟(jì)成本,讓它保持比既有的取暖用能范式更貴。這恰恰是碳動(dòng)態(tài)定價(jià)的邏輯——隨著時(shí)間推移,要持續(xù)的實(shí)現(xiàn)減排,必須對(duì)應(yīng)于邊際減排成本的提升,不斷的提高碳價(jià)格水平。有學(xué)者2021年表示:關(guān)于碳交易市場,由于交易成本過高、企業(yè)數(shù)量較少、易形成寡頭,碳排放長期趨于歸零,碳交易市場不可能做大做強(qiáng)。從碳排放數(shù)量而言,這可能是對(duì)的——整個(gè)排放基數(shù)在縮小,但是從整個(gè)市場的“市值”,由于需要越來越高的碳價(jià)格,這并不一定是這樣的。即使排放為零了,一個(gè)較高的碳價(jià)仍舊需要保持在哪里,為地下的化石能源設(shè)定了一個(gè)高價(jià)格,防止需求的再次反彈。正如美國環(huán)保協(xié)會(huì)張建宇強(qiáng)調(diào)的:(要)在全社會(huì)范圍內(nèi)形成碳價(jià)信號(hào)。清華大學(xué)張希良教授特別強(qiáng)調(diào):應(yīng)該讓排放權(quán)交易體系的價(jià)格信號(hào)作為主要的激勵(lì)來驅(qū)動(dòng)二氧化碳減排。

    訴諸嚴(yán)格禁止政策,比如像管制毒品一樣杜絕(ban)煤炭的再次使用,在某個(gè)時(shí)點(diǎn)之后。這方面的爭議是巨大的。傳統(tǒng)上,人們認(rèn)為“徹底禁止”政策是笨拙的。它的實(shí)施執(zhí)行(enforcement)昂貴,需要投入巨大的行政與管制資源,還容易造成“黑市”。但是,就減少化石能源消費(fèi)的政策而言,需求側(cè)的政策在過去往往是不足夠甚至是不奏效的,這使得人們開始關(guān)注這些笨拙粗暴政策的優(yōu)越性。斯坦福教授Laurence Goulder在2019年的發(fā)言中表示,理論的最優(yōu)政策——足夠碳稅,如果乘以現(xiàn)實(shí)中的可以實(shí)施的概率(政治上非常低),那么是否還是最優(yōu)就要打問號(hào)了。相比之下,供給側(cè)的直接限制“命令—控制”政策有著直接、簡單和效力突出的特點(diǎn)。它無需過于復(fù)雜的設(shè)計(jì),也減少了負(fù)擔(dān)沉重的監(jiān)管與行政程序。我們可以將煤炭供給側(cè)直接限制政策與常規(guī)政策需要的MRV原則做個(gè)比較。MRV(Measurement,Reporting and Verification),也就是可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查。這是溫室氣體治理體系中經(jīng)常提及的一個(gè)詞。要確定減排指標(biāo),必須利用MRV以保證減排的真實(shí)性與足夠。即使現(xiàn)在氣候體系完全是一套自愿報(bào)告體系,讀者也可以想象,這意味著多大的工作量。但直接限制煤炭完全不需要MRV。關(guān)了就是關(guān)了,不開了就是不開了。2030年淘汰了就是零。一切都這么簡單。此外,供給側(cè)的這種限制,的確有一種“世界公民”的示范效應(yīng)。如果它切實(shí)可行的話,也會(huì)給更多的國家跟進(jìn)提供可行方案提示,具有榜樣的力量。

    訴諸社會(huì)規(guī)范:比如社會(huì)文化的變革,用煤變成了一種“不酷(cool)”、甚至不體面的事情。這里有個(gè)可以類比的例子。在依靠“口碑”、面子文化生存的我國農(nóng)村地區(qū),社會(huì)規(guī)范的約束力強(qiáng)于價(jià)格信號(hào)或者法律規(guī)定。比如為了抑制高昂彩禮與婚喪嫁娶的支出,收一個(gè)“奢侈稅”。它最大的作用往往并不會(huì)抑制這種消費(fèi),而是只是單純?cè)黾舆@些事情的支出成本。因?yàn)閮r(jià)格并不反映人們的偏好與決策原則,“合群”才反映。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院常務(wù)副院長李政認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走低碳、綠色、可持續(xù)的道路,這不光是一個(gè)經(jīng)濟(jì)成本問題,還是一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向問題。如果用煤成為社會(huì)規(guī)范意義上“負(fù)面”乃至可恥的事情,那么這個(gè)問題也就解決了。

    訴諸國際贖買或者制裁。比如歐盟把中國的煤礦都買了,用來建煤炭博物館供人參觀用的,不是用來取暖的。它產(chǎn)權(quán)上是有主的,并且并不出售也不經(jīng)營。或者,排放CO2變成了一種國際法不容忍的行為。目前正在熱議的“碳邊境調(diào)節(jié)稅”就是這樣一種將貿(mào)易政策與氣候政策掛鉤的機(jī)制。正如筆者在2020年7月27日的《科技日?qǐng)?bào)》提及的:當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)層面的全球化遇到前所未有的困難,WTO國際貿(mào)易機(jī)制受到?jīng)_擊;基于規(guī)則的國際秩序出現(xiàn)退化,各國本地化生產(chǎn)需求進(jìn)一步強(qiáng)化;通訊、電池、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)域的競爭而不是合作的狀態(tài)進(jìn)一步加劇。這種情況下,發(fā)達(dá)國家推出碳關(guān)稅政策措施,其面臨的政治約束與考量與幾年前有很大的不同。

    聚焦集體行動(dòng)的邏輯

    人們要在碳中和事業(yè)上合作,意愿、能力與合作程度的解決缺一不可。如何激勵(lì)合作?如何懲罰不合作?如何讓人知道“如何合作”,合作到何種程度?

    這好比足球這一集體運(yùn)動(dòng)。取勝的高額薪金解決意愿問題;長期的訓(xùn)練配合磨合解決能力問題;場上的豐富經(jīng)驗(yàn)與良好的分工解決合作程度問題——什么時(shí)候守門員也得上去當(dāng)前鋒(比如最后1分鐘還落后一個(gè)球),什么時(shí)候必須堅(jiān)守門前位置。這些,都超越碳中和的單純技術(shù)性與設(shè)定目標(biāo)的討論。

    這些視角代表的政策選擇之間是互相加強(qiáng)、互相削弱,還是完全抵消,是一個(gè)需要額外討論的話題。這些視角都涉及技術(shù)、市場與治理問題。盡管可能并不完全互斥,但是一個(gè)的存在也有可能消減另外一個(gè)的效力或者生存土壤。比如,目前大熱的數(shù)字化,是否會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)能源行業(yè)摧枯拉朽式的改造?這種技術(shù)進(jìn)步可能極大的提高能源效率,使得保持能源的高價(jià)格成為一個(gè)更加必要還是完全無關(guān)緊要的事情?這并不確定。一方面,能源價(jià)格的下降與更加便利化使得人們的用能需求可能大幅度增加;另一方面,技術(shù)的進(jìn)步使得人們之間的互相比較,從而形成集體共識(shí)更加方便可能。各種因素的互動(dòng),需要進(jìn)一步探討。


    作者:張樹偉 來源:能源雜志 責(zé)任編輯:jianping

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