27日，國務(wù)院又發(fā)布了一個雙碳重磅文件——《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（以下簡稱《方案》）。在距離26屆聯(lián)合國氣候大會不到一周的時間里，我國已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了雙碳政策“1+N”體系中的“1”和“N”中最重要的達(dá)峰方案。

COP26前這么密集的發(fā)政策文件，要說跟COP26沒關(guān)系那是沒人相信的，這些個文件都將成為COP會上中國重要的談判籌碼，說不定剩下這幾天還要整幾個文件出來為今天的談判做準(zhǔn)備，甚至有些王炸可能要留到談判桌上視情況出牌。這倒是讓我對今年全球最高級別的談判大會更加期待了呢。

回到主題，我們還是來看看這個《方案》吧，首先我們要注意題目的用詞是，2030年前達(dá)峰。什么意思？意思就是如果到2030年才達(dá)峰，那么目標(biāo)是不算達(dá)成的，雖然里面有很多指標(biāo)都是到2030年達(dá)到多少多少，但不代表這是達(dá)峰時的指標(biāo)。因為根據(jù)我黨風(fēng)格，那至少要提前1年達(dá)峰的，所以2030年的指標(biāo)并不是碳達(dá)峰時的指標(biāo)，應(yīng)該是達(dá)峰后開始下降的指標(biāo)了。據(jù)我個人無根據(jù)、無責(zé)任判斷，中國大概率在2028年達(dá)峰。

《方案》里面列出了“碳達(dá)峰十大行動”，這十大行動可以說是這個方案最核心的部分。注意，這十大行動的順序可不是隨便列出來的，我們基本可以理解為按照實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的貢獻(xiàn)度來排名的。我們來看看這十大行動的順序：

1. 能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

2.節(jié)能降碳增效行動

3.工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動

4.城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動

5.交通運(yùn)輸綠色低碳行動

6.循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動

7.綠色低碳科技創(chuàng)新行動

8.碳匯能力鞏固提升行動

9.綠色低碳全民行動

10.各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動等

其中第1條是能源的低碳化，第2、6條主要是能源資源節(jié)約，第3主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，4、5條主要是電氣化，8屬于增加碳匯，剩余的為輔助行動。從順序來看，我們可以看出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰最重要的依次為能源低碳化、節(jié)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前吵得火熱的氫能和CCUS在任何一條中都未單獨(dú)列出，氫能只在交通領(lǐng)域點(diǎn)了一下，二氧化碳只做示范工程，其它提到的地方只與研發(fā)有關(guān)。

這與我之前的觀點(diǎn)一致，我國從碳達(dá)峰到碳中和要經(jīng)歷很多階段，但目前的階段重點(diǎn)還是在新能源、能效提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，氫能和CCUS屬于成本高且技術(shù)不成熟的深度脫碳技術(shù)，在比較容易減排的領(lǐng)域還沒大幅減排的情況下，這些技術(shù)都會往后靠，但這不代表它們不重要，它們大放光彩的時候還未到。

另外方案通篇沒提非二氧化碳減排，因為我們的“碳達(dá)峰”和“碳中和”中的兩個碳代表的意思是不一樣的，“碳達(dá)峰”是專指二氧化碳，“碳中和”中的碳則指的是溫室氣體，所以在1+N中的1有提及非二氧化碳減排。

1. 能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

能源的低碳化是最重要也是篇幅最多的一條，亮點(diǎn)也是多多。

- 逐步減少直至禁止煤炭散燒。

這一點(diǎn)看起來覺得是理所當(dāng)然的，但實(shí)際上要完全禁止散煤還是存在一定的問題，目前散煤基本用于民用、工業(yè)小鍋爐和窯爐，其中工業(yè)口目前通過集中整治后得到很好的控制，但還有近2億噸的散煤是民用的，大部分用于農(nóng)村地區(qū)取暖，這涉及民生的問題，弄得不好就會出民怨，這肯定是不希望出現(xiàn)的。前幾年農(nóng)村地區(qū)強(qiáng)制煤改氣因為價格太貴導(dǎo)致居民用不起挨凍就是個典型的反面例子，這禁了散煤后，又打算用什么來補(bǔ)位呢？難不成還是天然氣？

- 風(fēng)光熱綜合可再生能源發(fā)電基地

不知之前有沒有這樣的提法，反正我是第一次聽說風(fēng)光熱綜合能源這一提法，所謂光熱發(fā)電，就是是將比較集中的太陽光能通過傳遞介質(zhì)轉(zhuǎn)化為熱能，然后再轉(zhuǎn)化為電能的技術(shù)。其發(fā)電的原理跟傳統(tǒng)的火力發(fā)電相同，只是制造蒸汽的熱量來自太陽能而已。

目前因為這種發(fā)電技術(shù)發(fā)電成本在千瓦時1塊以上，跟光伏和風(fēng)電完全無法競爭，所以不看好，但是它有非常強(qiáng)的兩個優(yōu)勢，一是自帶儲能，可以實(shí)現(xiàn)24小時不間斷發(fā)電，二是啟停響應(yīng)速度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的火電，所以是最好的調(diào)峰電源。隨著新能源電力占比逐漸擴(kuò)大，這種技術(shù)的優(yōu)勢將會越來越明顯，所以我在想《方案》把風(fēng)光熱放到一個等級，是不是光熱發(fā)電是不是要開始真的要發(fā)光發(fā)熱了？

還有一點(diǎn)，《方案》中提到的到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)12億千瓦以上，這一條是很早就有的目標(biāo)，之前的解讀幾乎都把太陽能當(dāng)光伏來解讀，但《方案》把這風(fēng)光熱放一起，是不是代表這12億千瓦也有光熱發(fā)電的一（大）杯羹呢？

- 油氣消費(fèi)的控制

關(guān)于油氣消費(fèi)，《方案》給的定位是保持在合理區(qū)間，從這個描述來看，并不能看出未來會繼續(xù)增長還是會減少，我估計這取決于零碳油氣燃料技術(shù)的進(jìn)展。相關(guān)替代化石油氣的技術(shù)中，用“大力”兩字修飾的是“先進(jìn)生物液體燃料”和“可持續(xù)航空燃料”這兩種技術(shù)，沒有提到氫氣。先進(jìn)生物液體燃料的是個很有意思的東西，生物燃料不是生物質(zhì)燃料，它就是地上長出來的煤炭石油天然氣，關(guān)于這部分，有機(jī)會我會單獨(dú)開一篇來講。至少從《方案》來看，對于這塊是大力支持的，未來可能會對中國的雙碳目標(biāo)起到至關(guān)重要的作用。

- 電網(wǎng)儲能指標(biāo)

“新型儲能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦左右，省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。”這個目標(biāo)屬于首提，所以拿出來說一下。值得一提的是，這3000萬千瓦的儲能是單指發(fā)電配電側(cè)的儲能？還是指全網(wǎng)的儲能，新能源車的電池有沒有算進(jìn)去？

2.節(jié)能降碳增效行動

從節(jié)能在《方案》中的排名可以看出，當(dāng)前階段，比起那些花里胡哨的零碳技術(shù)，節(jié)能才是當(dāng)前減排階段的主力手段之一。雖然是主力，但因為這是已經(jīng)持續(xù)了很多年的工作，所以在這一節(jié)還找不出什么亮點(diǎn)，唯一值得一提的是居然點(diǎn)名數(shù)據(jù)中心的節(jié)能降碳。最近也是奇怪，我走到哪都在提數(shù)據(jù)中心的節(jié)能降碳，難不成是之前挖礦把數(shù)據(jù)中心的能耗和碳排放給挖火了，引起高度重視？

3. 工業(yè)領(lǐng)域達(dá)峰行動

工業(yè)領(lǐng)域雖然都涉及節(jié)能和新能源利用，但這個部分主要還是在講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有什么措施是比關(guān)停減排來得更快的了。在這里條里重點(diǎn)點(diǎn)名了鋼鐵、有色、建材和石化四個行業(yè)。不用說，清一色產(chǎn)能過剩且高排放的行業(yè)，這些行業(yè)就是要通過直接去產(chǎn)能加速達(dá)峰，甚至可能部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)峰開始下降。

雖然點(diǎn)了這四個行業(yè)，但在對待的態(tài)度上還是有所不一樣。鋼鐵和建材是“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”，有色是“鞏固化解電解鋁產(chǎn)能”加快“再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，石化是“嚴(yán)格項目準(zhǔn)入”，合理安排建設(shè)時序。這說明前三基本就直接通過控規(guī)模來達(dá)峰并下降，石化還給稍微開點(diǎn)口子。

比較遺憾的是，這幾個行業(yè)是最好提出達(dá)峰年份的，但是沒有在里面體現(xiàn)，整條唯一量化的東西就是“到2025年，國內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。”

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