近年來，我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭消費(fèi)占比不斷下降，清潔能源消費(fèi)占比顯著提升。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年我國能源消費(fèi)總量約52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)占比下降至56.0％，較2015年下降8個(gè)百分點(diǎn)；水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)占比25.5％，較2015年提升7.6個(gè)百分點(diǎn)。新能源發(fā)電作為清潔能源利用的重要組成部分，取得顯著成效。

新能源裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量不斷擴(kuò)大。

2021年全國發(fā)電裝機(jī)容量約23.77億千瓦，其中新能源裝機(jī)達(dá)到7.26億千瓦，約占全國總裝機(jī)容量30％；全國總發(fā)電量約8.4萬億千瓦時(shí)，其中新能源發(fā)電量1.55萬億千瓦時(shí)，約為2015年的3.5倍，新能源發(fā)電占比18.5％，比2015年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。2015年至2021年，新能源發(fā)電增量在總發(fā)電量增量中占比超過40％。

風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及核電作為主要新能源發(fā)電形式，2021年裝機(jī)分別達(dá)3.28億千瓦、3.06億千瓦、0.38億千瓦和0.53億千瓦，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均穩(wěn)居世界首位，核電裝機(jī)位列世界第三。2021年風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及核電發(fā)電量分別達(dá)6556億千瓦時(shí)、3270億千瓦時(shí)、1637億千瓦時(shí)和4075億千瓦時(shí)，分別是2015年的3.5倍、8.3倍、3.1倍和2.4倍。

新能源已成為我國電力需求增量的主要供應(yīng)來源，風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量增長尤為迅速，體現(xiàn)出我國新能源蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成較為完備的技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。

風(fēng)電技術(shù)快速發(fā)展，低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)世界領(lǐng)先，2020年世界前15大風(fēng)機(jī)整機(jī)商排行中我國企業(yè)占據(jù)10席。光伏產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球主導(dǎo)地位，2020年世界前10光伏組件制造企業(yè)中我國占據(jù)7家。世界首座高溫氣冷堆示范工程成功并網(wǎng)發(fā)電標(biāo)志著我國成為世界上少數(shù)掌握第四代核能技術(shù)的國家。

風(fēng)電、光伏發(fā)電成本持續(xù)下降。相比10年前，我國陸上風(fēng)電項(xiàng)目單位千瓦平均造價(jià)下降約30％，光伏發(fā)電項(xiàng)目下降約75％。據(jù)國網(wǎng)能源研究院統(tǒng)計(jì)，2020年，我國陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電和光伏發(fā)電平準(zhǔn)化度電成本平均分別為0.277元／千瓦時(shí)、0.526元／千瓦時(shí)和0.209元／千瓦時(shí)，最低分別達(dá)到0.214元／千瓦時(shí)、0.433元／千瓦時(shí)和0.170元／千瓦時(shí)。陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目已能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，支撐未來風(fēng)電和光伏發(fā)電在脫離補(bǔ)貼的情況下大規(guī)模發(fā)展。

儲(chǔ)能作為風(fēng)電和光伏發(fā)電重要配套設(shè)施，近年來規(guī)模不斷增長。2021年我國抽水蓄能裝機(jī)約37.6吉瓦，比2015年增長65％。電化學(xué)儲(chǔ)能裝機(jī)由2015年約100兆瓦增長至2021年5.1吉瓦，青海海西、江蘇鎮(zhèn)江、山東濟(jì)南等地50兆瓦以上大規(guī)模電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目投產(chǎn)，意味著電化學(xué)儲(chǔ)能開始進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。快速發(fā)展的儲(chǔ)能設(shè)施以其優(yōu)越的調(diào)節(jié)性能為電力系統(tǒng)提供更多靈活性，有助于平滑風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源的出力波動(dòng)、解決風(fēng)光出力與用電需求在時(shí)間上不匹配的問題，有利于風(fēng)電和光伏發(fā)電消納利用。

但新能源發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。

我國發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)中靈活性電源比例較低，風(fēng)電和光伏發(fā)電與用電需求時(shí)空上不匹配帶來的棄風(fēng)棄光問題需長期關(guān)注。2019年起，棄風(fēng)棄光情況逐年好轉(zhuǎn)，新能源消納利用水平整體較高，2021年全國風(fēng)電和光伏發(fā)電利用率分別達(dá)96.9％和97.9％，但部分省份仍面臨較嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問題。

2021年，棄風(fēng)棄光主要發(fā)生在西北地區(qū)，其中青海風(fēng)電和光伏發(fā)電棄電率分別達(dá)10.7％和13.8％，新能源消納問題嚴(yán)峻，內(nèi)蒙古和新疆棄風(fēng)率也分別達(dá)8.9％和7.3％，青海、內(nèi)蒙古和新疆棄風(fēng)電量合計(jì)超過100億千瓦時(shí)。其原因主要包括新增風(fēng)光發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模大、本地用電負(fù)荷增長緩慢、本地電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足以及外送能力不足。需要進(jìn)一步在開發(fā)利用、消納、管理、技術(shù)、生態(tài)、財(cái)政金融等多方面發(fā)力，推動(dòng)新能源大規(guī)模低成本開發(fā)、高水平消納，保障穩(wěn)定可靠供應(yīng)。（作者為清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長）