當前，國際上正經歷一場由傳統(tǒng)能源供需失衡所引發(fā)的能源電力供應危機，特別是西歐國家，天然氣供應短缺，價格高漲，直接對民生和經濟造成較大沖擊。同時，今年夏季北半球遭遇干旱和極端高溫天氣，表明氣候變化對人類的威脅越來越緊迫。大力發(fā)展風光等新能源逐步替代化石能源，成為世界各國最直接有效地減少碳排放的戰(zhàn)略選擇。

我國新能源開發(fā)利用規(guī)模、科技創(chuàng)新能力和產業(yè)鏈供應鏈水平處于世界領先地位。根據預測，為實現(xiàn)“雙碳”目標，近中期新能源并網規(guī)模將成倍增長�？紤]到新能源的間歇性特點，必須構建新型電力系統(tǒng)，適應新能源比例持續(xù)升高的要求。近期新能源發(fā)展和并網出現(xiàn)了一些新情況新問題，亟待強化系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維，客觀研判分析，提出全局性的解決方案。

在“雙碳”目標引領下，我國新能源保持迅猛發(fā)展。今年上半年，風電、光伏發(fā)電新增裝機4382萬千瓦，占電源新增總裝機的63%；截至6月底，風電、光伏發(fā)電裝機容量合計6.8億千瓦，占電源總裝機的27.8%。隨著全球能源電力發(fā)展環(huán)境的持續(xù)演變，需要從國內外2個視角去看待我國能源轉型和新能源發(fā)展。

一是在應對氣候變化和地緣政治沖突的背景下，能源轉型必須立足我國國情。我國煤炭資源豐富，保障能源供應自主可控、實現(xiàn)“雙碳”目標，必須立足我國能源以煤為基礎、國內供應為主的基本國情，充分汲取這一輪全球能源危機的教訓，準確把握近中期碳達峰和遠期碳中和的關系，先立后破，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展和利用好各類能源，扎實有效地推進能源轉型。

二是實現(xiàn)“雙碳”目標面臨一場全方位變革，必須將能源電力安全作為前提。實現(xiàn)“雙碳”目標需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全等多方面關系。能源轉型的特征之一是低碳電氣化水平持續(xù)提升，高比例新能源給電力系統(tǒng)帶來的最大挑戰(zhàn)是功率平衡風險問題。為此，如何保障電力供應安全是必須解決好的難題。

三是新能源是能源電力行業(yè)實現(xiàn)減排目標的重要依托，其開發(fā)規(guī)模速度可能超過預期。根據國際能源署《全球能源展望2021》相關研究，4種減排目標情景下，全球2050年可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重均達到60%及以上，風電光伏發(fā)電量占比達40%~70%。從我國電力發(fā)展路徑看，我國水電、核電站址資源有限，開發(fā)規(guī)模進度周期長、總量比較穩(wěn)定。相比之下，風光資源豐富，產業(yè)鏈優(yōu)勢突出，成本持續(xù)下降，可以釋放更大的規(guī)模潛力。

四是推進新能源持續(xù)快速發(fā)展，需要各方協(xié)同發(fā)力。圍繞新能源發(fā)展面臨的突出問題，需要政府、上下游企業(yè)和用戶加強交流、認清規(guī)律、凝聚共識，在實踐中尋求對策、化解矛盾，推動新能源發(fā)展邁上新臺階。

“十四五”是新能源發(fā)展關鍵期，從宏觀層面上看，新能源高質量發(fā)展，主要體現(xiàn)在產業(yè)鏈供應鏈水平持續(xù)提高、全壽命周期內系統(tǒng)成本較低、總體布局結構優(yōu)化等方面。

現(xiàn)階段，建設新能源供給消納體系仍面臨一些挑戰(zhàn)。

一是各級規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌。國家“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃提出全國發(fā)展總目標和重大基地布局，但沒有明確新能源分省裝機規(guī)模、利用率等具體目標。根據初步調研，各省已發(fā)布（含征求意見）的新能源規(guī)劃裝機規(guī)模遠超國家“十四五”規(guī)劃目標。

二是電力保供風險持續(xù)上升。高峰負荷時段新能源出力不足，根據近年統(tǒng)計數(shù)據，用電負荷高峰時段新能源僅能按裝機容量的5%~10%納入電力平衡。2021年7月28日，東北電網負荷達到歷史最大值的97%，風電最低出力僅3.4萬千瓦，不足裝機容量的0.1%。華北地區(qū)迎峰度夏期間（7~8月）風電出力“極熱無風”特點明顯。今年夏季全國大范圍長時間高溫天氣，新能源保證出力不足和不穩(wěn)定問題凸顯。隨著新能源電量滲透率提高，電力系統(tǒng)高峰時段功率平衡風險也在上升。

三是電力市場機制尚不完善，各類市場主體在收益上出現(xiàn)苦樂不均的現(xiàn)象。新能源具有低邊際成本、高系統(tǒng)成本特征。當前以電量競爭為主的市場機制，不能實現(xiàn)系統(tǒng)調節(jié)成本的有效傳導，難以合理補償常規(guī)電源靈活性改造和電網建設等消納成本，尤其是煤電仍然呈現(xiàn)多半虧損的局面。

四是金屬礦產資源供應鏈安全面臨挑戰(zhàn)，斷供風險始終存在。礦產資源是保障新能源產業(yè)發(fā)展的物質基礎，我國銅、鋰、鈷、鎳、鉻和錳資源儲量占全球比重均低于10%，目前主要依賴進口，需要從長計議研究制定對策。

2018年以來，我國新能源發(fā)展采用“消納決定發(fā)展規(guī)模”模式，較好實現(xiàn)了新能源“量與率”協(xié)同，新能源利用水平持續(xù)提高。新發(fā)展機制下，將年度并網規(guī)模分為保障性并網與市場化并網兩類，保障性并網規(guī)模、市場化并網規(guī)模、利用率之間的相互關系交織，帶來新能源“量與率”協(xié)同新難題。主要包括：新能源合理利用率目標尚未出臺，各地保障性并網規(guī)�？赡艹�預期。市場化并網項目管理辦法缺失，市場化并網規(guī)模難以確定。發(fā)電企業(yè)如何配置儲能以及如何有效承擔可再生能源消納責任難界定。

針對新能源“量與率”協(xié)同難題，建議由國家主管部門明確保障性和市場化并網規(guī)模確定原則，組織研究確定統(tǒng)一的保障性和市場化并網規(guī)模計算方法，各省開展實際計算，確保計算結果權威可對比。

初步提出政策落地實施設想：對于保障性規(guī)模，以滿足國家規(guī)定的消納責任權重目標和合理利用率目標為約束條件，通過迭代新能源裝機，計算得到該省當年保障性并網規(guī)模。對于市場化規(guī)模，根據保障性并網規(guī)模分析新能源利用率水平，作為市場化并網規(guī)模分析的邊界條件；考慮不同影響因素，分析市場化項目并網后的新能源實際利用率。可接受的利用率水平越低，市場化并網規(guī)模越大，年度并網規(guī)模也越大。典型省份測算案例表明，假設某省份按照新能源利用率95%控制，可安排新能源年度規(guī)模350萬千瓦（對應市場化并網規(guī)模100萬千瓦）；如果可接受新能源利用率降低至93%，新能源年度規(guī)�？蛇_650萬千瓦（對應市場化規(guī)模400萬千瓦）。

多年來，能源行業(yè)似乎形成了一條不成文的規(guī)矩，新能源利用率不宜低于95%，政府主管部門每年分省公布風光利用率指標，電網公司為此付出了艱辛努力，也取得了明顯成效。但隨著新能源裝機的快速增長，約束“量”和“率”的2個指標有失偏頗。應當創(chuàng)新思維，按照全壽命周期理念，測算全系統(tǒng)成本最低的新能源開發(fā)方案，棄風棄光量均可以折算成費用納入系統(tǒng)成本，進行總體優(yōu)化，只要利用率落在一個區(qū)間（比如90%~100%）即可，這樣可以進一步擴大新能源開發(fā)并網規(guī)模，特別是西部北部資源優(yōu)良的省份，合理測算確定分省利用率意義重大。

為應對新能源高占比給電力供應保障帶來的挑戰(zhàn)，一些國家在電力技術支撐能力、電網基礎設施等方面進行了探索和實踐，可為我國建設新能源供給消納體系提供一定的參考。

高占比新能源接入要解決的難題主要包括：新能源具有天然的隨機性、波動性和間歇性，在電力平衡中可用出力遠低于常規(guī)電源；新能源時空特性明顯，頂峰支撐能力不足，新能源約六成發(fā)電量集中在春秋兩季，與負荷特性匹配度不高；我國抽水蓄能、燃氣機組等靈活調節(jié)電源占比較低，負荷高峰保供應和負荷低谷保消納“兩難”矛盾日益突出；新能源高占比電力系統(tǒng)受極端天氣影響大，近年來國際上因新能源導致的停電事故頻發(fā)。

國外應對新能源高占比所引發(fā)問題的經驗主要包括：建立電力供應安全評估監(jiān)測機制，及時預警能源轉型帶來的電力供應安全風險；發(fā)揮常規(guī)電源兜底保障作用，通過大規(guī)模建設抽蓄電站及新型儲能等手段，持續(xù)提升系統(tǒng)靈活調節(jié)能力等。

借鑒國外經驗，結合我國國情，必須堅持電源的多元化發(fā)展路徑，在大力發(fā)展新能源的同時，配置合理規(guī)模清潔煤電、核電等常規(guī)電源，發(fā)揮其緊急情況下的穩(wěn)定容量支撐和保供兜底作用，以常規(guī)電源的容量確定性應對新能源出力的不確定性。加快煤電靈活性改造，加大抽水蓄能建設力度，推廣應用規(guī)模化新型儲能，充分挖掘需求側資源潛力，持續(xù)增強系統(tǒng)調節(jié)能力，確保高峰期間在新能源出現(xiàn)最低出力概率情況下的功率平衡。

在電力現(xiàn)貨市場發(fā)展中應逐步實現(xiàn)新能源報價競爭，一方面系統(tǒng)需盡可能消化新能源電量；另一方面利用新能源電量成本較低的優(yōu)勢，形成的市場價差用于補償提供容量支撐和靈活調節(jié)的其他市場主體。這樣有利于在新能源持續(xù)快速發(fā)展情況下，為保障電力供應安全探索出一條新路。