三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化

中國堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢，以資源環(huán)境剛性約束推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，以強化區(qū)域協(xié)作持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，經(jīng)濟發(fā)展既保持了量的合理增長，也實現(xiàn)了質(zhì)的穩(wěn)步提升，開創(chuàng)了高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

（一）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的動力和保障，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，經(jīng)濟發(fā)展的含金量和含綠量顯著提升。

科技創(chuàng)新投入力度逐步加大。全社會研發(fā)投入由2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.80萬億元，研發(fā)投入強度由1.91%提高到2.44%，已接近經(jīng)合組織國家平均水平。企業(yè)研發(fā)投入力度不斷加大，占全社會研發(fā)投入比例達(dá)到76%以上。截至2021年底，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利4.9萬件，新能源產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利6萬件，分別是2017年底的1.6倍、1.7倍。2011年至2020年，中國環(huán)境技術(shù)發(fā)明專利申請總量接近全球60%，是全球布局環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新最積極的國家。

新興技術(shù)成為經(jīng)濟發(fā)展重要支撐。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信等新興技術(shù)加快應(yīng)用，培育了智能終端、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，在經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用不斷增強。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模居世界第二位，“十三五”期間（2016－2020年），信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值年均增速高達(dá)21%。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展步伐加快，2021年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為15.1%、32.4%，較2012年分別提高5.7和4.2個百分點，“中國制造”逐步向“中國智造”轉(zhuǎn)型升級。

綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，多晶硅、硅片、電池和組件占全球產(chǎn)量的70%以上。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益持續(xù)提升，形成了覆蓋節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、可再生能源等各領(lǐng)域的綠色技術(shù)裝備制造體系，綠色技術(shù)裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強，綠色裝備制造成本持續(xù)下降，能源設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、污染治理、環(huán)境監(jiān)測等多個領(lǐng)域技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平。綜合能源服務(wù)、合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理、碳排放管理綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式不斷發(fā)展壯大，2021年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過8萬億元。各地方積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式路徑，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、精品民宿、田園綜合體等生態(tài)產(chǎn)業(yè)新模式快速發(fā)展。

（二）引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

中國持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變過多依賴增加資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，以環(huán)境承載力作為剛性約束，嚴(yán)控高耗能、高排放、高耗水行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的同時，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，對鋼鐵、水泥、電解鋁等資源消耗量高、污染物排放量大的行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換政策。“十三五”期間（2016－2020年），累計退出鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸以上、水泥過剩產(chǎn)能3億噸，地條鋼全部出清，電解鋁、水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能基本出清。

堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。提高部分重點行業(yè)土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入條件，對高耗能行業(yè)實施差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策。對高耗能、高排放、低水平項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)運行的項目。水資源短缺和超載地區(qū)，限制新建各類開發(fā)區(qū)和高耗水項目。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向更具發(fā)展條件和潛力的地區(qū)集中集聚，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，深化區(qū)域間分工協(xié)作，加快形成布局合理、集約高效、協(xié)調(diào)協(xié)同的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

推進(jìn)原材料產(chǎn)業(yè)合理布局。統(tǒng)籌煤水資源和環(huán)境容量等因素，在中西部地區(qū)規(guī)劃布局了若干個現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，深入開展煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級示范。在沿海地區(qū)高水平建設(shè)一批大型石化產(chǎn)業(yè)基地，推動石化行業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展。

深化各地區(qū)分工協(xié)作。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，依托資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，探索建立和完善利益共享機制，強化東部和中西部地區(qū)之間多類型、多機制產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)協(xié)作，在破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束的同時，為東部發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)騰出空間、促進(jìn)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強了區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。

四、綠色生產(chǎn)方式廣泛推行

中國加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，大力推行綠色生產(chǎn)方式，推動能源革命和資源節(jié)約集約利用，系統(tǒng)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（一）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

將綠色發(fā)展理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系，以節(jié)能、減排、增效為目標(biāo)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平。

推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)開展綠色制造體系建設(shè)，完善綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新綠色產(chǎn)品設(shè)計、使用綠色低碳環(huán)保工藝和設(shè)備，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，大力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組織、企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)。全面開展清潔生產(chǎn)審核，積極實施清潔生產(chǎn)改造，大幅提高清潔生產(chǎn)整體水平。全面推進(jìn)數(shù)字化改造，重點領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化率由2012年的24.6%提高到2021年的55.3%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率由48.8%提高到74.7%。截至2021年底，累計建成綠色工廠2783家、綠色工業(yè)園區(qū)223家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)296家，制造業(yè)綠色化水平顯著提升。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值，加強農(nóng)業(yè)資源保護利用。逐步健全耕地保護制度和輪作休耕制度，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護，耕地減少勢頭得到初步遏制。穩(wěn)步推進(jìn)國家黑土地保護，全國耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。多措并舉推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和化肥農(nóng)藥減量增效，2021年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.568。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推廣種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)牧漁結(jié)合、產(chǎn)加銷一體等循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，強化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個“三品一標(biāo)”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，綠色、有機、地理標(biāo)志和達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品），深入實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，全國綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量6萬個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提檔升級、農(nóng)民增收致富。

提升服務(wù)業(yè)綠色化水平。積極培育商貿(mào)流通綠色主體，開展綠色商場創(chuàng)建。截至2021年底，全國共創(chuàng)建綠色商場592家。持續(xù)提升信息服務(wù)業(yè)能效水平，部分綠色數(shù)據(jù)中心已達(dá)世界領(lǐng)先水平。升級完善快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)快遞包裝減量化標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)化，引導(dǎo)生產(chǎn)商、消費者使用可循環(huán)快遞包裝和可降解包裝，推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。截至2021年底，電商快件不再二次包裝率達(dá)到80.5%，全國快遞包裝瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用基本實現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)會展業(yè)綠色發(fā)展，制定行業(yè)相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動辦展設(shè)施循環(huán)使用。全面實施鐵路電子客票，推廣電子發(fā)票應(yīng)用，大幅減少票紙用量。在餐飲行業(yè)逐步淘汰一次性餐具，倡導(dǎo)賓館、酒店不主動提供一次性用品。

（二）推動能源綠色低碳發(fā)展

中國立足能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，在不斷增強能源供應(yīng)保障能力的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建新型能源體系，推動清潔能源消費占比大幅提升，能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。

大力發(fā)展非化石能源。加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風(fēng)電，積極推廣城鎮(zhèn)、農(nóng)村屋頂光伏，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電。以西南地區(qū)主要河流為重點，有序推進(jìn)流域大型水電基地建設(shè)。因地制宜發(fā)展太陽能熱利用、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽�積極安全有序發(fā)展核電，大力發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極發(fā)展氫能源。加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，開展可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核，推動可再生能源高效消納。截至2021年底，清潔能源消費比重由2012年的14.5%升至25.5%，煤炭消費比重由2012年的68.5%降至56.0%；可再生能源發(fā)電裝機突破10億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的44.8%，其中水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機均超3億千瓦，均居世界第一。

提高化石能源清潔高效利用水平。以促進(jìn)煤電清潔低碳發(fā)展為目標(biāo)，開展煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，新增煤電機組執(zhí)行更嚴(yán)格節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)電效率、污染物排放控制達(dá)到世界領(lǐng)先水平。推動終端用能清潔化，推行天然氣、電力和可再生能源等替代煤炭，積極推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。在城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐�業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域有序推進(jìn)天然氣高效利用，發(fā)展天然氣熱電冷聯(lián)供。實施成品油質(zhì)量升級專項行動，用不到10年時間走完發(fā)達(dá)國家30多年成品油質(zhì)量升級之路，成品油質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，有效減少了汽車尾氣污染物排放。




（三）構(gòu)建綠色交通運輸體系

交通運輸行業(yè)能源消耗大、污染物和溫室氣體排放多，是實現(xiàn)綠色發(fā)展需要重點關(guān)注的領(lǐng)域。中國以提升交通運輸裝備能效水平為基礎(chǔ)，以優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、提高組織效率為關(guān)鍵，加快綠色交通運輸體系建設(shè)，讓運輸更加環(huán)保、出行更加低碳。

優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，深入開展多式聯(lián)運。2021年，鐵路、水路貨運量合計占比達(dá)到24.56%，比2012年提高3.85個百分點。深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，截至2021年底，已有51個城市開通運營城市軌道交通線路275條，運營里程超過8700公里；公交專用車道從2012年的5256公里增長到2021年的18264公里。

推進(jìn)交通運輸工具綠色轉(zhuǎn)型。在城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流配送、民航、機場以及黨政機關(guān)大力推廣新能源汽車，截至2021年底，中國新能源汽車保有量達(dá)到784萬輛，占全球保有量的一半左右；新能源公交車達(dá)到50.89萬輛，占公交車總量的71.7%；新能源出租汽車達(dá)到20.78萬輛。不斷推進(jìn)鐵路移動裝備的綠色轉(zhuǎn)型，鐵路內(nèi)燃機車占比由2012年的51%降低到2021年的36%。提升機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)船舶使用LNG動力和岸電受電設(shè)施改造，加快老舊車船改造淘汰，2012年以來，累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車3000多萬輛，拆解改造內(nèi)河船舶4.71萬艘。

提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平。開展綠色公路建設(shè)專項行動，大力推動廢舊路面材料再生利用，截至2021年底，高速公路、普通國省道廢舊路面材料循環(huán)利用率分別達(dá)到95%、80%以上。持續(xù)提升公路綠化水平，干線公路綠化里程達(dá)到57萬公里，比2012年增加約20萬公里。推進(jìn)鐵路電氣化改造，電氣化率從2012年的52.3%上升至2021年的73.3%。深入推進(jìn)港口和公路綠色交通配套設(shè)施建設(shè)，截至2021年底，主要港口五類專業(yè)化泊位岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)75%；高速公路服務(wù)區(qū)建成13374個充電樁，數(shù)量居全球第一。


（四）推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

作為資源需求大國，中國加快資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，努力用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益，讓當(dāng)代人過上幸福生活，為子孫后代留下生存根基，為全球資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

提高能源利用效率。完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費。大力推廣技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能，推動能源利用效率持續(xù)提升。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動、重點用能單位百千萬行動、能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，組織實施鋼鐵、電力、化工等高耗能行業(yè)節(jié)能降碳改造，強化用能單位節(jié)能管理，推動重點行業(yè)大中型企業(yè)能效達(dá)到世界先進(jìn)水平。2012年以來，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟增長，2021年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2012年下降26.4%。

提升水資源利用效率。強化水資源剛性約束，依據(jù)水資源稟賦合理確定產(chǎn)業(yè)和城市布局。開展國家節(jié)水行動，實施水資源消耗總量和強度雙控。對高耗水行業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。創(chuàng)建節(jié)水型城市，推行水效標(biāo)識制度和節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，推廣普及節(jié)水器具，城市人均綜合用水量持續(xù)下降。中國還將再生水、淡化海水、集蓄雨水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，有效緩解了缺水地區(qū)的水資源供需矛盾。2021年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2012年下降45%。

強化土地節(jié)約集約利用。完善城鄉(xiāng)用地標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)管控和項目審批，推進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目節(jié)約集約用地，嚴(yán)控新增建設(shè)用地。強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。建立建設(shè)用地增量安排與消化存量掛鉤機制和閑置土地收回機制，盤活存量用地。2012－2021年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降40.85%。

科學(xué)利用海洋資源。嚴(yán)格管控圍填海，除國家重大項目外，全面禁止圍填海，分類處置圍填海歷史遺留問題。建立自然岸線保有率控制制度，對海岸線實施分類保護、節(jié)約利用，嚴(yán)格保護無居民海島，最大程度減少開發(fā)利用。

提高資源綜合利用水平。開展綠色礦山建設(shè)，大力推進(jìn)綠色勘查和綠色開采，提升重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，累計建設(shè)國家級綠色礦山1101座。實施資源綜合利用“雙百工程”，開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊資源循環(huán)利用，提升再生資源加工利用水平。2021年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種再生資源循環(huán)利用量達(dá)3.85億噸。

五、綠色生活方式漸成時尚

綠色發(fā)展同每個人息息相關(guān)，每個人都可以做綠色發(fā)展的踐行者、推動者。中國積極弘揚生態(tài)文明價值理念，推動全民持續(xù)提升節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成全社會共同推進(jìn)綠色發(fā)展的良好氛圍。

（一）生態(tài)文明教育持續(xù)推進(jìn)

把強化公民生態(tài)文明意識擺在更加突出的位置，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)推動全社會牢固樹立勤儉節(jié)約的消費理念和生活習(xí)慣。持續(xù)開展全國節(jié)能宣傳周、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、全國低碳日、全民植樹節(jié)、六五環(huán)境日、國際生物多樣性日、世界地球日等主題宣傳活動，積極引導(dǎo)和動員全社會參與綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色生活理念進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村。把綠色發(fā)展有關(guān)內(nèi)容納入國民教育體系，編寫生態(tài)環(huán)境保護讀本，在中小學(xué)校開展森林、草原、河湖、土地、水、糧食等資源的基本國情教育，倡導(dǎo)尊重自然、愛護自然的綠色價值觀念。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，引導(dǎo)社會公眾自覺踐行綠色生活理念，讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會主流文化，形成深刻的人文情懷。

（二）綠色生活創(chuàng)建廣泛開展

廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，將綠色生活理念普及推廣到衣食住行游用等方方面面。截至目前，全國70%縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，近百所高校實現(xiàn)了水電能耗智能監(jiān)管，109個城市高質(zhì)量參與綠色出行創(chuàng)建行動。在地級以上城市廣泛開展生活垃圾分類工作，居民主動分類的習(xí)慣逐步形成，垃圾分類效果初步顯現(xiàn)。頒布實施《中華人民共和國反食品浪費法》，大力推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費工作，廣泛深入開展“光盤”行動，節(jié)約糧食蔚然成風(fēng)、成效顯著。

（三）綠色產(chǎn)品消費日益擴大

積極推廣新能源汽車、高能效家用電器等節(jié)能低碳產(chǎn)品。實施稅收減免和財政補貼，持續(xù)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，新能源汽車年銷量從2012年的1.3萬輛快速提升到2021年的352萬輛，自2015年起產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居世界第一。同時，不斷完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信推廣機制，健全政府綠色采購制度，實施能效水效標(biāo)識制度，引導(dǎo)促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費。推動綠色商場等綠色流通主體建設(shè)，鼓勵推動共享經(jīng)濟、二手交易等新模式蓬勃發(fā)展，綠色消費品類愈加豐富，綠色消費群體持續(xù)擴大。

六、綠色發(fā)展體制機制逐步完善

推進(jìn)綠色發(fā)展，體制機制是關(guān)鍵。中國加快構(gòu)建和完善導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效的生態(tài)文明制度體系，持續(xù)提升綠色發(fā)展的政府治理效能，為綠色發(fā)展任務(wù)目標(biāo)順利實現(xiàn)提供堅實保障。

（一）加強法治建設(shè)

堅持以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)，將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入憲法，制定和修改長江保護法、黃河保護法、土地管理法、森林法、草原法、濕地保護法、環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣、水、土壤污染防治法和核安全法等法律，覆蓋各重點區(qū)域、各種類資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明法律法規(guī)體系基本建立。持續(xù)完善重點領(lǐng)域綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，累計制修訂綠色發(fā)展有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)3000余項。實施省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，嚴(yán)厲查處自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，形成對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦工作合力，為綠色發(fā)展提供了有力法治保障。

（二）強化監(jiān)督管理

建立完善推進(jìn)綠色發(fā)展的目標(biāo)評價考核制度，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。摒棄“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀、政績觀，將資源環(huán)境相關(guān)指標(biāo)作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建反映資源利用、能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等情況的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。建立和落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，制修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域嚴(yán)格實施“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、盡職免責(zé)、失職追責(zé)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任實行終身追究。建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，壓實生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任，推動解決了人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

（三）健全市場化機制

中國逐步建立完善政府有力主導(dǎo)、企業(yè)積極參與、市場有效調(diào)節(jié)的體制機制，更好激發(fā)全社會參與綠色發(fā)展的積極性。創(chuàng)新和完善節(jié)水節(jié)能、污水垃圾處理、大氣污染治理等重點領(lǐng)域的價格形成機制，實施50余項稅費優(yōu)惠政策，引導(dǎo)優(yōu)化資源配置，支持促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記制度，在森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領(lǐng)域建立生態(tài)保護補償機制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鼓勵支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)。在科學(xué)合理控制總量的前提下，建立用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和交易制度，開展全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和綠色電力交易試點建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展綠色金融，形成綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系。截至2021年末，中國本外幣綠色信貸余額15.9萬億元，綠色債券存量余額超過1.1萬億元，規(guī)模均居全球前列。

七、攜手共建美麗地球家園

促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是全人類的共同事業(yè)。中國始終是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，堅定維護多邊主義，積極參與打造利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)的全球生態(tài)治理格局，為人類可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（一）積極參與全球氣候治理

中國堅持公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，堅定落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，以積極建設(shè)性姿態(tài)參與全球氣候談判議程，為《巴黎協(xié)定》達(dá)成和落實作出歷史性貢獻(xiàn)，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。提高國家自主貢獻(xiàn)力度，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短時間實現(xiàn)碳達(dá)峰到碳中和，充分體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。積極開展應(yīng)對氣候變化南南合作，2016年起在發(fā)展中國家啟動10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目、1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目，實施了200多個應(yīng)對氣候變化的援外項目。

應(yīng)對氣候變化合作會遇到各種波折和困難，但中國始終是全球氣候治理的行動派和實干家。中國將堅定不移推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，一如既往積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，建設(shè)性參與氣候變化國際談判，向發(fā)展中國家提供力所能及的支持和幫助，繼續(xù)為應(yīng)對全球氣候變化重大挑戰(zhàn)作出中國貢獻(xiàn)。

（二）推進(jìn)共建綠色“一帶一路”

中國始終致力于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色。積極推動建立共建“一帶一路”綠色低碳發(fā)展合作機制，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署《關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，與有關(guān)國家及國際組織簽署50多份生態(tài)環(huán)境保護合作文件。與31個共建國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，與32個共建國家共同建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。發(fā)起建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院，建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，幫助共建國家提高環(huán)境治理能力、增進(jìn)民生福祉。積極幫助共建國家加強綠色人才培養(yǎng)，實施“綠色絲路使者計劃”，已為120多個共建國家培訓(xùn)3000人次。制定實施《“一帶一路”綠色投資原則》，推動“一帶一路”綠色投資。中國企業(yè)在共建國家投資建設(shè)了一批可再生能源項目，幫助共建國家建設(shè)了一批清潔能源重點工程，為所在國綠色發(fā)展提供了有力支撐。


（三）廣泛開展雙多邊國際合作

中國積極推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域務(wù)實合作。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議，以及《濕地公約》第十四屆締約方大會。積極參與二十國集團、中國－東盟、東盟－中日韓、東亞峰會、中非合作論壇、金磚國家、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等框架下能源轉(zhuǎn)型、能效提升等方面合作，牽頭制定《二十國集團能效引領(lǐng)計劃》，成為二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會重要成果。落實全球發(fā)展倡議，推動建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系。同時，與印度、巴西、南非、美國、日本、德國、法國、東盟等多個國家和地區(qū)開展節(jié)能環(huán)保、清潔能源、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、荒漠化防治、海洋和森林資源保護等合作，推動聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金、綠色氣候基金、國際能源署、國際可再生能源署等國際組織在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域開展綠色低碳技術(shù)援助、能力建設(shè)和試點項目，為推動全球可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

結(jié)束語

中國已邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。

中共二十大擘畫了中國未來發(fā)展藍(lán)圖，描繪了青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國畫卷。中國將堅定不移走綠色發(fā)展之路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，讓綠色成為美麗中國最鮮明、最厚重、最牢靠的底色，讓人民在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

地球是全人類賴以生存的唯一家園，人與自然是生命共同體。保護生態(tài)環(huán)境、推動可持續(xù)發(fā)展，是各國的共同責(zé)任。中國愿與國際社會一道，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，守護好綠色地球家園，建設(shè)更加清潔、美麗的世界。

作者： 來源：新華社 責(zé)任編輯：jianping