零碳背景下，堅定不移地走綠色低碳發(fā)展道路，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢和任務(wù)的艱巨性，都是值得關(guān)注的熱點。

1、零碳發(fā)展的背景與內(nèi)涵

《全球升溫1.5℃特別報告》中明確了長期低碳排放的必要性，同時也將碳中和(Carbon Neutrality)與凈零碳排放(Net Zero CO2 Emissions)等價，碳中和及凈零碳排放的概念在研究體系中已經(jīng)比較清晰。

長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略將在未來中指導(dǎo)各國家、行業(yè)發(fā)展及行動措施；將各國行動目標(biāo)與全球減排、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有效連接，完成全球溫升控制目標(biāo)及與之相適應(yīng)的排放路徑的實施。

中國將加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展，全力以赴力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。

（1）我國碳排放現(xiàn)狀。

據(jù)悉我國碳排放已經(jīng)接近100億噸，工業(yè)成為最大的排放部門，工業(yè)中約有一半的排放來自于電力生產(chǎn)部門；非電力工業(yè)部門碳排放主要來自鋼鐵、非金屬制品、化學(xué)原料、石油化工和有色金屬領(lǐng)域。

或許“零碳”目標(biāo)的實施可促進釋放出我國各領(lǐng)域巨大的低碳發(fā)展?jié)撃埽�根�?jù)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所具有的不同能源需求特征，促進第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如通過提高高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高附加值工業(yè)比重，帶動碳利用、碳貢獻量化補償以及低碳燃料等技術(shù)創(chuàng)新；通過提高非化石能源發(fā)電量占比的同時，在電力跨區(qū)域消納不足、電網(wǎng)調(diào)節(jié)、跨區(qū)可再生能源配置建設(shè)、清潔能源方面發(fā)揮重要的想象力。

國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記辛保安在《堅決抗牢電網(wǎng)責(zé)任 積極推進碳達(dá)峰碳中和》文中指明，“在推進雙碳中確保電力安全可靠供應(yīng)，推動電網(wǎng)發(fā)展與各地區(qū)各行業(yè)減排降碳高效協(xié)同”。

近年各地方政府也發(fā)布了碳市場相關(guān)政策。在市場交易主體的確定和準(zhǔn)入方面，各試點城市和地區(qū)均以二氧化碳的年排放量為標(biāo)準(zhǔn)（湖北除外），湖北、重慶、廣東還以能耗作為標(biāo)準(zhǔn)。從配額分配方式看，北京根據(jù)企業(yè)的歷史能源消耗量分配配額。北京市要求重點排放單位或用能報告單位建立重點能源消耗活動水平數(shù)據(jù)和排放因子定期測量檢測機制，編制二氧化碳排放年度報告。廣東省對控排企業(yè)使用基準(zhǔn)法或歷史法計算各部分配額。上海的準(zhǔn)入行業(yè)中電力、航空、機場、港口采用基準(zhǔn)線法分配配額，要求二氧化碳年排放量超1萬噸的企業(yè)實行碳排放報告制度。深圳對電力、供水、燃?xì)庑袠I(yè)按照基準(zhǔn)線方法分配，依據(jù)價值量碳強度指標(biāo)確定制造業(yè)的交易配額并要求控排企業(yè)必須量化并提交上一年度溫室氣體排放情況等。這些都是做實了對碳貢獻的量化處理。

（2）對零碳發(fā)展的評估：綠色革命。

以零碳方式滿足能源需求意味著中國要實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)、能源供給組合的重大轉(zhuǎn)變。不僅要使化石燃料需求下降90%以上，非化石能源需求增加3至4倍，還要使電力部門完全脫碳，發(fā)電結(jié)構(gòu)調(diào)整為由風(fēng)能和光伏發(fā)電提供電力系統(tǒng)中75%以上的電力，將國家電網(wǎng)跨區(qū)跨省輸電能力由目前2.4億千瓦提高到2030年3.7億千瓦以上。所有這些都要求考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，聚焦電力大數(shù)據(jù)價值挖掘，必將引領(lǐng)“綠色工業(yè)革命”。這場革命注定帶來電網(wǎng)發(fā)展格局和功能形態(tài)的深刻改變，成為一個長期動態(tài)的演進。

2、邁向零碳發(fā)展的電力企業(yè)選擇

在當(dāng)前明確的減排目標(biāo)范圍內(nèi)，我國已經(jīng)利用一系列政策手段和國家投資建立了從“強度主導(dǎo)”過渡到“峰值引領(lǐng)”的碳排放總量管理制度體系。在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，建立了相互協(xié)調(diào)的分部門能源轉(zhuǎn)型量化指標(biāo)體系，投資關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)中有意識地強化綠色低碳化轉(zhuǎn)型。在技術(shù)層面和制度層面的特色突出表現(xiàn)如下：

（1）技術(shù)層面：積極布局可再生能源和清潔能源。

從市場化采購可再生能源和清潔能源，到可再生能源消納責(zé)任制（通常稱為“RPS”）的推動簽訂，結(jié)合我國電力市場化改革的推進，可再生能源進入更多的省級電力市場。市場化綠電交易的價格優(yōu)勢在部分省市已經(jīng)凸顯，光伏發(fā)電在多數(shù)地區(qū)已經(jīng)具備了與新建燃煤發(fā)電競爭的能力。

另外，購買綠證也成為企業(yè)碳減排的可行選擇。平價項目綠證核發(fā)后，市場化交易形成的綠證價格大幅下降，促進通過采購綠證的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)綠色化。

（2）制度層面：積極推進創(chuàng)新研發(fā)節(jié)能減碳技術(shù)，不斷加強碳中和管理制度和體系建設(shè)。

不斷提高我國電力系統(tǒng)的調(diào)度運行方式。采用更加靈活的跨省交易，增加燃煤電廠的靈活性，包括裝機容量、市場機制及相關(guān)激勵機制。同時，通過有效提高利用和跨省輸電、火電和水電這三種資源，實現(xiàn)可再生能源滲透率28%的目標(biāo)。布局電池儲能，電動汽車行業(yè)體系建設(shè)，提出明確的量化目標(biāo)，通過明確的量化指標(biāo)與政策來確保目標(biāo)的達(dá)成。通過制定披露行業(yè)數(shù)據(jù)類型，允許更加多樣的可再生能源電力采購形式，推動電力成本持續(xù)下降，并支持靈活性的電力供給。

在電力企業(yè)戰(zhàn)略管理體系層面方面，實現(xiàn)二氧化碳排放監(jiān)測計劃，建立完善碳信息公開和碳信息披露制度，實現(xiàn)碳減排精細(xì)化管理；電力企業(yè)也積極借鑒國際經(jīng)驗，在電力企業(yè)內(nèi)部實施碳定價，推動企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等措施。

綜上，我國電力行業(yè)企業(yè)的發(fā)展實際選擇，不僅包括了綠色低碳的戰(zhàn)略思想，還體現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)勢再造、融合發(fā)展、國際發(fā)展等多種內(nèi)涵，具有多種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要意義。

(作者為國網(wǎng)陜西省電力公司高級經(jīng)濟師)

作者：張昕 來源：經(jīng)濟參考報 責(zé)任編輯：jianping