日前，歐盟能源委員會各國代表在經歷一整天的爭論后不歡而散，未能就旨在將電力價格與天然氣價格脫鉤的能源市場改革方案達成一致，預計后續談判還將進行。歐盟委員會原本希望在今年夏天結束談判，以便在冬季來臨之前啟動改革計劃。然而，由于各成員國在能源供應及安全利益方面差異太大，導致意見分歧甚至對立，所以很難指望市場改革一蹴而就。

談判破裂的導火索是關于擴大國家對煤電支持的新提議遭到多國嚴厲抨擊。由于煤炭在歐盟不同國家的能源結構中的重要性天差地別，因此對待用煤的態度也截然不同。如波蘭約70%的電力來自煤炭，雖然波蘭正在加快核能建設以實現電力多樣化，但遠水解不了近渴。歐盟國家中波蘭最排斥任何取締燃煤的建議。

今年3月份，出于防范再次發生去年席卷歐洲的能源危機的目的，歐委會出臺了電力市場改革方案，通過多項舉措來穩定能源價格。改革旨在將整個歐盟的電力價格與天然氣價格脫鉤，并將其與風能和太陽能裝置產生的電力價格掛鉤。這一想法是根據與企業的購電協議和與政府的所謂差價合約，目的是在較長時間內鎖定價格，以避免去年歐洲能源價格飆升重演。新機制將取代目前27個歐盟國家各自為政的國家援助政策，從而簡化歐盟的能源補貼政策。

從已經公布的計劃草案看，新機制不會改變歐盟電力市場的基本面，市場仍將沿用當前的邊際定價體系，但趨向于在實現綠色轉型的同時確保消費者負擔得起能源價格。如優先調用廉價的可再生能源和核能來滿足消費者需求，為消費者提供更多援助，促進可再生能源發展，支持電力生產商應對頻頻波動的天然氣價格。與此同時，改革加強了對普通消費者的保護。歐盟將在危機時期進行干預，并為家庭和小企業設定零售價格，前提是將限額設定在其平均消費值以下，促使其適當減少用電需求。當能源供應商破產時，消費者也將獲得更大的保護。新方案還鼓勵歐盟公民成為能源市場中更積極的參與者，消費者將享有在社區內共享能源的新權利，例如將多余的屋頂太陽能出售給鄰居，這一舉措被業界稱為“歷史性”。

雖說歐盟電力市場改革受到各方歡迎，但矛盾仍然存在，有些分歧很難彌合。最為突出的是，歐元區經濟兩大“火車頭”德國和法國在核電問題上意見相左，使得談判一再陷入僵局。

按照歐委會的設想，通過支持長期電力供需合同可減少工業用電消費者應對價格波動的風險，長期合同包括為消費者創造穩定電價并為生產者保證收入的購電協議(PPA)。長期購電協議不僅適用于新能源，也包括核電，有利于發電大國如法國。法國也希望利用該機制獲得新資金，來延長其現有56個核反應堆的壽命。但是，德國、比利時、西班牙、奧地利和盧森堡等國堅決反對。為此，法國能源部長阿涅斯-帕尼耶·魯納徹公開警告，如果無法找到一種機制來擴大發電廠規模，能源供應將遇到重大困難。她指出，核電占歐洲電力生產的25%，如果反應堆的壽命不能延長，歐洲將在能源安全和氣候目標方面遭受挫折。德國經濟和氣候部長哈貝克對此不屑一顧，他明確表示不支持核能。盧森堡則聲稱該措施是歐委會主席馮德萊恩送給馬克龍的“政治禮物”，目的是幫助她在明年贏得連任。

圍繞歐洲電力市場改革的博弈還在進行，歐盟各國在基本的電力改革原則和時間表上都沒有達成共識。德國希望改革方案在明年5月歐洲大選之后推行，而法國則重申盡早達成協議的決心。多數歐盟成員國希望能在年底前達成最終協議，以便安全渡過持續幾年的能源危機。 

作者：翁東輝 來源：經濟日報 責任編輯：jianping