在全球能源轉型的大背景下，中國政府對可再生能源的發展給予了前所未有的重視。最近出臺的《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》(國家發展和改革委員會令第15號)(以下簡稱“新監管辦法”)就是這一戰略思維的具體體現，它不僅為可再生能源電量的收購提供了明確指導，還預示著中國能源結構的深刻變革。

01新能源消納成瓶頸，新監管辦法出奇招

在分析“新監管辦法”之前，需要先對我國目前所處的整個大背景環境進行了解。眾所周知，中國長期依賴煤炭等化石燃料，隨著全球氣候變化的挑戰加劇，中國政府向世界宣告了我們堅定推進綠色、低碳發展的決心。中國大力發展可再生能源，推動能源消費的多元化，降低對單一能源的依賴，提升國家能源安全的同時，也在逐步向清潔低碳邁進。

國家能源局數據顯示，截至2023年上半年，我國可再生能源裝機突破13億千瓦，歷史性超過煤電，約占我國總裝機的48.8%。根據國家統計局數據，2023年我國煤炭消費量增長5.6%，占能源消費總量比重為55.3%，比上年下降0.7個百分點；風光水核天然氣等清潔能源消費占比為26.4%，如果去掉天然氣，僅可再生能源的消費占比將更低。從這兩組數據，我們能看出，首先煤炭消費量不減反增，但占比下降，說明我國用電需求增長。其次，可再生能源發電裝機與其消費能力并不能呈正相關關系，說明我國可再生能源的發展瓶頸出現在能源消納問題上。

尤其隨著2021年“整縣推進”項目的深入，我國一大批分布式光伏項目應運而生。分布式光伏通常建設在用電側，其電壓等級低，容量也相對較低，所以直接對接配電網，而不像集中式直接流入主電網。隨著分布式光伏并網規模暴增，配電網的電壓和無功調節會變得困難異常，對電網穩定安全造成影響，因此從2023年開始，電網對部分全額并網的分布式光伏項目進行了一定的限制和管理。這是否在預示分布式光伏將遭受打擊，國家為了電網安全將抑制其發展？

我們從2024年的政府工作報告中可以看到，李強總理特別強調“加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用”，說明集中式與分布式缺一不可。因此，歷時17年，“新監管辦法”發布，此辦法更多的是為分布式新能源發展提供了利好信號。

02監管辦法為何要更“新”，新在哪里？

我國早在2007年7月就發布過《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》(以下簡稱“舊監管辦法”)，該文件從當年9月1日起施行，可以說當時的文件是具有一定前瞻性的。歷經17年，“新監管辦法”出臺，并要求于2024年4月1日起執行，同時廢止“舊監管辦法”。

從文件名稱，我們可以看出兩處明顯差異。第一，責任主體。在“舊監管辦法”重點關注電網企業的收購責任和義務，而“新監管辦法”不再單一提及電網企業。第二，收購方式。“新監管辦法”在“舊監管辦法”的基礎上增加了“保障性”三個字，意味著責任主體將不再承擔100%的收購義務，而是僅承擔保障性收購電量部分的收購義務。

這兩處明顯更改，具有明確的指向性，也揭示出我國可再生能源的發展階段已經上升。“舊監管辦法”旨在確保可再生能源發電的接入和消納，全額收購是為了推動可再生能源的發展。而“新監管辦法”更注重于推動新型電力系統建設以及電力市場的整體運作，包括電力調度、電力交易等方面，希望通過市場機制來保障可再生能源電量的全額收購。說明我國可再生能源發展正在從依賴政策扶持向市場化轉變，這是新能源行業發展的必然趨勢。

03 “新監管辦法”給予可再生能源發展新方向

對“新監管辦法”進行細剖，我們可以總結出幾點：

●明確適用范圍。文件指明：適用于風力發電、太陽能發電、生物質能發電、海洋能發電、地熱能發電等非水可再生能源發電。

●明確實施方式。可再生能源發電項目的上網電量包括保障性收購電量和市場交易電量。其中保障性收購電量是指按照國家可再生能源消納保障機制、比重目標等相關規定，應由電力市場相關成員承擔收購義務的電量。市場交易電量是指通過市場化方式形成價格的電量，由售電企業和電力用戶等電力市場相關成員共同承擔收購責任。

●明確責任主體。電網企業、電力調度機構、電力交易機構這三方成為“新監管辦法”的實際執行主體，并且有著明確的責任劃分，并強調：未按規定收購可再生能源電量造成可再生能源發電企業經濟損失的，應承擔賠償責任。

由以上的變化和具體內容，我們能夠看出，新政策出發點是希望可再生能源得到更好的市場化發展，而不是一味躲在“全額保障性收購”的保護罩內。但保障性收購并不意味著不收購，而是意味著可再生能源企業有了更穩定的市場預期，這無疑將鼓勵更多的資本進入這一領域。同時，它也在潛移默化中推動著技術創新和成本降低，有助于提升我國在全球市場的競爭力。

當然，新政策的頒布并不意味著政府將完全承擔市場風險。相反，這一政策更多的是通過提供穩定的市場環境，來激發可再生能源行業的內在活力。發電企業仍需要通過提高技術水平、運營效率和創新模式，來應對可能的市場波動。

這樣一份政策，是否會給能環寶這樣的電站運營服務商帶來影響呢？作為一家服務于工商業光伏領域的電站服務企業，基于“三效一體”的運營服務體系，能環寶目前正服務著幾十座通過國家備案，正常并網的工商業分布式光伏電站。其中八成以上采用自發自用余電上網的配電方式，幾乎90%以上所發電量均由企業消納，剩余不到10%的電量符合“新監管辦法”中提到的保障性收購條件?。其余部分采取全額上網方式的分布式光伏電站，并網時間均在2019年前，仍在國家補貼保障期內。并且，用電企業大部分為當地電力公司，對電力調度有著一定的掌控能力，多年來并未對配電網造成沖擊，不影響電站的正常并網。

所以，“新監管辦法”更針對2021年后大批量并網的分布式光伏項目，但這樣的針對其實是對可再生能源產業健康快速發展的促進。這些變化旨在規范市場行為、明確各方職責、促進公平競爭，從而為我國實現碳達峰碳中和解決瓶頸、掃除障礙。我們也期待伴隨新政策的發布，我國2024年在可再生能源領域能夠取得更加輝煌的成就！

作者： 來源：能環寶 責任編輯：jianping