進口組件稅率提高 明年需求恐相對悲觀

  巴西光伏市場近年來受政策激勵快速增長，但當地需求仍以成本更具競爭力的進口組件為主。然而，2023 年底實施的進口關稅限制，并于 2024 年 11 月進一步將稅率自 10.8% 提高至 25%，預計將對進口組件的價格構成顯著壓力。同時，中國出口組件退稅率的下調恐將進一步推高巴西市場的進口組件成本。整體來看，雖然有望提高巴西本地組件的市場競爭力，但基于當地組件產能不足，加上進口的終端售價恐不被需求端所接受，預計 2025 年需求將下滑至 15.5-17 GW。

  在需求層面，進口關稅的提高對分布式光伏項目的影響尤為明顯，特別是中小型企業和住家用戶，由于小項目難以議價，相較于大型地面項目開發商，對于成本波動的敏感度更高。長期而言，稅率的提高恐導致部分項目延遲或取消，進而影響光伏裝機。為應對這一挑戰，市場或將更依賴政策補貼和融資支持以緩解開發壓力，并加快本土產能的建設以減輕對進口的依賴。然而，短期來看，2025 年的需求前景仍不容樂觀。

進口關稅上調的壓力下 分布式政策支撐戶用需求

  盡管受到進口稅率的影響，2024 年巴西政府和地方當局仍透過一系列政策和激勵措施，以加速推動光伏市場發展。2024 年 1 月，巴西推出新產業計劃（Nova Indústria Brasil，NIB），將光伏系統納入低收入戶家庭住房計劃「Minha Casa Minha Vida」的一部分，旨在為低收入戶提供廉價住房，并可同步享有安裝光伏系統。此舉不僅減輕了家庭用電負擔，政府也預期將帶動至少 2 GW 的光伏裝機需求。另外，國家電力能源局（ANEEL）亦于七月批準相關修正案，針對上述的低收入戶，且擁有微型和小型分布式發電系統的消費者，可為其提供最低 50 % 的用電費用折扣。這些政策將有效降低低收入戶家庭的能源支出，且將進一步刺激分布式光伏項目的安裝。

  除了上述在分布式政策的推動外，巴西政府于上半年將《14.300》條款中的小型分布式發電項目（75 kW-5 MW）納入基礎設施發展特別激勵制度（REIDI）。這一舉措允許項目開發商在五年內免繳 PIS/PASEP（1.65%）和 COFINS（7.6%）的聯邦社會貢獻稅，顯著降低了項目開發成本，同時為分布式光伏系統提供了強有力的需求支撐。地方政府方面，巴西各州在光伏發展中亦發揮了重要作用，例如近期巴西圣保羅州的 Votuporanga 市市議會也正在討論一項法案，針對擁有光伏設備的住宅、商業和工業用地的持有者，將為其提供不同程度的地產稅（IPTU）折扣，綜上制度皆旨在透過減少稅收負擔來促進環保和城市發展，同時有望提高分布式項目的需求。

挑戰與展望：電網與政策協同助力市場需求

  在推動光伏項目的過程中，部分地區因電網老舊或覆蓋不足，導致大型項目難以順利并網，而分布式光伏的增長亦加劇了電網壓力，造成并網延遲。為解決這些問題，巴西政府正積極招標電網升級與儲能項目，藉此透過這些措施改善電網穩定性。此外，即使進口關稅的上升恐削弱市場需求，但若政府持續推動新的分布式光伏政策、降低融資門坎或優化審批流程等，仍有望為整體需求提供支持，加上現階段仍有大量待建項目，預計短期內仍可為市場帶來穩定支撐。