近日，浙江省發展改革委、省能源局、省應急管理廳、浙江海事局、浙江能源監管辦聯合印發了《浙江省海上風電安全應急管理指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”），為便于理解，浙江省發展和改革委員會（浙江省能源局）就相關內容解讀如下。

一、政策背景

為貫徹省政府關于海上風電“加強統籌、科學規劃、有序推進”有關指示要求，落實浙江省統籌發展海上風電工作方案中“健全安全應急體系”目標任務，進一步明確海上風電項目安全管理責任，強化全過程全要素全鏈條安全監管，防范和遏制重特大事故。我委（局）牽頭起草了《指導意見》。

二、制定依據

1.國務院安委辦等五部委印發《關于加強海上風電項目安全風險防控意見》（以下簡稱《意見》）中提出“各地區要建立健全海上風電安全協調機制，定期研判海上風電安全形勢，加強部門協調和聯防聯動，統籌形成工作合力”。

2.國家能源局印發《關于進一步加強海上風電項目安全風險防控相關工作的通知》中提出“地方各級能源管理部門和國家能源局有關派出機構要嚴格按照《意見》要求，落實海上風電安全監督管理職責，并加強與海事、應急等相關部門的協調聯動，形成工作合力，不斷提升海上風電項目的安全生產水平”。

3.省發展改革委印發《浙江省統籌發展海上風電工作方案》中提出“健全安全應急體系。省應急管理廳、省能源局、浙江海事局、省氣象局牽頭，制定海上風電安全應急管理制度...到2026年，形成完善的海上風電安全保障體系”。

三、主要內容

《指導意見》正文共9章72條，分別為總則、安全生產主體責任、建設施工安全管理、運維安全管理、涉網安全管理、船舶和人員管理、應急管理、監督管理、附則。附件包括相關用語含義和海上風電遠程安全監控平臺建設指南。

第一章為總則，共2條，包括：介紹《指導意見》編制依據的法律法規、政策規定以及標準規范，明確在浙江省管轄海域或在浙江省登陸的專屬經濟區、大陸架海域內開發的海上風電項目，從事勘測、設計、建設、運維作業有關的單位、船舶、人員以及過往船舶，適用于本指導意見。

第二章為安全生產主體責任，共3條，包括：明確海上風電項目業主單位應履行的安全生產主體責任，項目勘測、設計、總承包、施工、安裝調試、監理、運維等單位應承擔的安全生產責任和電網企業應落實電網安全生產主體責任。

第三章為建設施工安全管理，共14條，包括：各參建單位均應建立安全管理機制，健全安全生產管理體系和安全生產規章制度，明確安全管理工作職責，推進電力建設安全生產標準化，落實安全風險的預防管控措施，加強施工作業方案技術研究等。業主單位負責統籌安全投入，建設遠程監控平臺。施工單位應建立工序標準化流程，實行高風險崗位專人負責制。監理單位應嚴格審查施工安全管理相關制度、安全施工方案等制定和實施情況等。

第四章為運維安全管理，共15條，包括：明確業主單位全面負責海上風電巡檢、維護作業等活動的安全監督管理。委托專業運維單位巡檢和維護的，應與運維單位簽訂安全管理協議，明確責任劃分。業主單位和運維單位應制定人員、設備設施、船舶等各類安全管理制度，加強運維人員、船舶的管理，定期巡視和維護設備設施等。

第五章為涉網安全管理，共6條，包括：明確海上風電場應遵守和執行的涉網安全標準，應按規定配置涉網設備、執行調度指令、開展電力監控系統安全防護等。

第六章為船舶和人員管理，共15條，包括：項目業主、施工、運維單位應將參與海上風電場施工、運維的所有船舶納入水上交通安全管理體系，明確海上風電項目施工、運維船舶準入標準、航行規范、船員資質要求，落實船舶、人員出海管理責任，加強有限空間作業管理，保障船舶和人員安全等。

第七章為應急管理，共5條，包括：明確業主單位要嚴格落實應急管理主體責任，建立海上風電項目應急管理體系，組織施工、運維單位制定應急預案，加強培訓并定期組織演練，與屬地政府及有關部門建立海上風電應急處置協同機制等。

第八章為監督管理，共9條，包括：明確各級發展改革（能源）、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、海洋經濟、應急管理、國有資產監督管理、海事、氣象、國家能源局派出機構等部門（單位）應依法對海上風電項目建設、運維活動實施監督管理，落實部門安全監管責任。各設區市和縣（市、區）人民政府應承擔屬地政府管理責任。

第九章為附則，共3條，包括：未盡事宜執行標準、指導意見的解釋單位、施行日期。

附件1為相關用語含義，包括對海上風電場水域、業主單位、運維單位等詞語含義解釋說明。

附件2為海上風電遠程安全監控平臺建設指南，包括：安全監控平臺建設的依據和作用、平臺的具體構成、建設時序和通信感知設施配置方案。






作者： 來源：浙江省發展改革委 責任編輯：jianping