各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，各有關能源企業(yè)，水電水利規(guī)劃總院，各可再生能源學會、協(xié)會：

　　為促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家能源局根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，組織編制了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，并就有關事項通知如下：

　　一、加強規(guī)劃指導，優(yōu)化建設布局。各地能源主管部門根據(jù)本規(guī)劃要求，完善本地區(qū)太陽能發(fā)電規(guī)劃目標、布局和開發(fā)時序，有序推進太陽能發(fā)電項目建設。

　　二、立足就地消納，優(yōu)先分散利用。太陽能發(fā)電項目開發(fā)要綜合考慮太陽能資源、承載物(或土地)資源及并網(wǎng)運行條件等，所發(fā)電量立足就地消納平衡，優(yōu)先發(fā)展分布式太陽能發(fā)電。

　　三、加強電網(wǎng)建設，落實消納市場。電網(wǎng)企業(yè)要加強配套電網(wǎng)建設，優(yōu)化電網(wǎng)運行，加強電力需求側管理，建立太陽能發(fā)電綜合技術支持體系，提高適應太陽能發(fā)電并網(wǎng)運行的系統(tǒng)調節(jié)能力，保障太陽能發(fā)電并網(wǎng)運行和高效利用。

　　四、加強建設運行管理，提高技術水平。項目單位要充分發(fā)揮項目建設和運行的主體作用，高度重視工程質量，全面加強項目建設運行管理，鼓勵開展多種技術和運營方式的創(chuàng)新。

　　五、加強規(guī)劃評估，適時調整完善。在規(guī)劃實施過程中，適時開展太陽能發(fā)電規(guī)劃評估，根據(jù)發(fā)展形勢對規(guī)劃進行必要的修訂和調整。

　　附件全文：

　　前 言

　　太陽能資源豐富，分布廣泛，開發(fā)利用前景廣闊。太陽能發(fā)電作為太陽能利用的重要方式，已經(jīng)得到世界各國的普遍關注。近幾年，太陽能發(fā)電技術進步很快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)電成本不斷下降，在全球已實現(xiàn)較大規(guī)模應用。在國際市場的帶動下，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏技術和成本上均已形成一定的國際競爭力。從發(fā)展趨勢看，太陽能發(fā)電即將成為技術可行、經(jīng)濟合理、具備規(guī)模化發(fā)展條件的可再生能源，對我國合理控制能源消費總量、實現(xiàn)非化石能源目標發(fā)揮重要作用。為貫徹《可再生能源法》，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》主要闡述了太陽能發(fā)電發(fā)展的指導思想和基本原則，明確了太陽能發(fā)電的發(fā)展目標、開發(fā)利用布局和建設重點，是“十二五”時期我國太陽能發(fā)電發(fā)展的基本依據(jù)。

　　目錄

　　一、規(guī)劃基礎和背景

　　(一)發(fā)展基礎

　　(二)發(fā)展形勢

　　二、指導方針和目標

　　(一)指導思想

　　(二)基本原則

　　(三)發(fā)展目標

　　三、重點任務

　　(一)有序推進太陽能電站建設

　　(二)大力推廣分布式太陽能光伏發(fā)電

　　(三)建設新能源微網(wǎng)示范工程

　　(四)創(chuàng)建新能源示范城市

　　(五)完善太陽能發(fā)電技術創(chuàng)新體系

　　(六)提高太陽能發(fā)電產(chǎn)品持續(xù)競爭力

　　(七)建立完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系

　　(八)促進光伏制造業(yè)健康發(fā)展

　　(九)積極開展國際合作

　　四、規(guī)劃實施

　　(一)保障措施

　　(二)實施機制

　　五、投資估算和環(huán)境社會影響分析

　　(一)投資估算

　　(二)環(huán)境社會影響分析

　　一、規(guī)劃基礎和背景

　　(一)發(fā)展基礎

　　1、國際發(fā)展狀況

　　(1)發(fā)展現(xiàn)狀

　　太陽能發(fā)電是新興的可再生能源技術，目前已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用的主要是太陽能光伏發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電。太陽能光伏發(fā)電具有電池組件模塊化、安裝維護方便、使用方式靈活等特點，是太陽能發(fā)電應用最多的技術。太陽能光熱發(fā)電通過聚光集熱系統(tǒng)加熱介質，再利用傳統(tǒng)蒸汽發(fā)電設備發(fā)電，近年來產(chǎn)業(yè)化示范項目開始增多。

　　光伏發(fā)電。近10 年來，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量增長約6 倍，年均增長50%以上。2010 年，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量1600 萬千瓦，其中我國年產(chǎn)量1000 萬千瓦。并網(wǎng)光伏電站和與建筑結合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)是光伏發(fā)電的主要利用方式。到2010 年，全球光伏發(fā)電總裝機容量超過4000 萬千瓦，主要應用市場在德國、西班牙、日本、意大利，其中德國2010 年新增裝機容量700 萬千瓦。隨著太陽能光伏發(fā)電規(guī)模、轉換效率和工藝水平的提高，全產(chǎn)業(yè)鏈的成本快速下降。太陽能光伏電池組件價格已經(jīng)從2000 年每瓦4.5 美元下降到2010 年的1.5 美元以下，太陽能光伏發(fā)電的經(jīng)濟性明顯提高。

　　光熱發(fā)電。光熱發(fā)電也稱太陽能熱發(fā)電，尚未實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，但經(jīng)過較長時間的試驗運行，開始進入規(guī)模化商業(yè)應用。目前，美國、西班牙、德國、法國、阿聯(lián)酋、印度等國已經(jīng)建成或在建多座光熱電站。到2010 年底，全球已實現(xiàn)并網(wǎng)運行的光熱電站總裝機容量為110 萬千瓦，在建項目總裝機容量約1200 萬千瓦。

　　(2)發(fā)展趨勢

　　太陽能發(fā)電技術經(jīng)濟性明顯改善。目前，太陽能發(fā)電還處于發(fā)展初期，未來5~10 年，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)將進入快速成長期。隨著太陽能發(fā)電技術水平的提高，市場應用規(guī)模將逐步擴大，太陽能發(fā)電成本將不斷下降，市場競爭力將顯著提高，太陽能發(fā)電有望加速進入規(guī)模化發(fā)展階段。

　　太陽能發(fā)電技術多元化發(fā)展。光伏發(fā)電和光熱發(fā)電具有不同的技術特點。晶體硅光伏電池、薄膜光伏電池技術，以及塔式、槽式、碟式等光熱發(fā)電技術，都各自具有不同的技術優(yōu)勢，太陽能發(fā)電將呈現(xiàn)出多元化技術路線和發(fā)展趨勢。有效的市場競爭將會促進太陽能發(fā)電技術進步和成本下降，并形成各類太陽能發(fā)電技術互為補充、共同發(fā)展的格局。

　　太陽能發(fā)電逐步成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。隨著太陽能發(fā)電技術經(jīng)濟性的明顯改善，太陽能發(fā)電已開始進入規(guī)模化發(fā)展階段。在2010 年歐盟新增發(fā)電裝機容量中，太陽能發(fā)電首次超過風電，成為歐盟新增發(fā)電裝機最多的可再生能源電力。隨著全球太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術進步和規(guī)模擴大，太陽能發(fā)電即將成為繼水電、風電之后重要的可再生能源，成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。

　　(3)發(fā)展經(jīng)驗

　　長期目標引導。歐盟、美國等發(fā)達國家或經(jīng)濟體都將太陽能發(fā)電作為可再生能源重要領域，制定了2020 年乃至更長遠的發(fā)展目標。根據(jù)歐盟及成員國頒布的可再生能源行動計劃，到2020年，歐盟太陽能發(fā)電總裝機容量將超過9000 萬千瓦，其中德國光伏發(fā)電總裝機容量將達到5100 萬千瓦，西班牙光熱發(fā)電將達到1000 萬千瓦。歐盟啟動了“歐洲沙漠行動”，計劃在撒哈拉沙漠建設大規(guī)模太陽能電站向歐洲電力負荷中心輸電。法律政策保障。德國、西班牙、美國等均制定專門法律支持可再生能源發(fā)展。歐盟各國普遍通過優(yōu)惠上網(wǎng)電價政策支持太陽能發(fā)電等可再生能源電力的發(fā)展，美國通過稅收減免和初投資補貼等政策支持太陽能發(fā)電發(fā)展，各國對電網(wǎng)企業(yè)均明確提出了可再生能源發(fā)電設施優(yōu)先接入電網(wǎng)的要求。

　　2、我國發(fā)展現(xiàn)狀

　　在國際太陽能光伏發(fā)電市場的帶動下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速成長，已經(jīng)建立了較好的太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基礎，在技術和成本上形成了國際競爭優(yōu)勢。已經(jīng)啟動了大型光伏電站、光熱電站、分布式光

　　伏發(fā)電及離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等多元