，奧巴馬總統又可以在新能源政策上大做文章。2009年9月，在奧巴馬當選美國總統之初，便將“新能源戰略”提升至了美國國策的高度。奧巴馬上任后，在國會發表首次演講時，就呼吁加強對清潔能源的投資，并重申將在3年內使美國的新能源產量翻一番。美國推動氣候變化和綠色壁壘以保護其競爭力，同時削弱中國等競爭對手的競爭力。

　　奧巴馬政府推出了“美國復興與再投資計劃”，準備在3年內讓美國可再生能源的產量倍增，計劃在未來10年內投資1500億美元進行新能源開發，并創造500萬個新工作崗位。將美國傳統的制造中心轉變為綠色技術發展和應用中心。

　　美國政府為提升可再生能源生產能力提供了大力支持。《美國復蘇與再投資法》向可再生能源生產和先進能源制造方面投入230億美元。這筆資金有望創造253000個工作崗位，并撬動私營部門新增430億美元的投資，支持新增469000個工作崗位。

　　奧巴馬新能源戰略的深遠用意在于，通過新能源、環保技術重大突破，重振美國經濟;同時尋求新能源和環保技術的領先地位，獲得全球新興產業的支配能力;還可以在應對全球能源、氣候問題上擁有主動權。

　　作為能源消費大國，中國這時候威脅了奧巴馬的新能源政策。近幾年來，中美兩個大國在新能源領域展開了從框架性協議到具體項目的合作。但中美亦是直接的競爭對手。作為全球最大的兩個能源消費國，在全球新能源市場謀求話語權，對于中美兩國來說，均具有極其重大的戰略意義。

　　對于試圖主導全球能源新秩序的美國來說，中國市場顯然是最重要的海外市場。更何況，中國還可能是其最主要的新能源競爭對手。

　　目前，中美兩國新能源貿易處于相對均衡態勢，中國在核電領域為技術輸入國，而在太陽能領域為產品輸出國，風電設備制造領域除了GE在中國具有部分產能外，兩國制造業基本都是本土化的。

　　中國風電設備的國產化已基本完成，并開始大舉出口，而在太陽能領域，中國現已基本可提供全套太陽能生產設備，制約中國太陽能產業發展的太陽能電池原材料多晶硅，也實現從無到有，現已占據中國市場的半壁江山。

　　隨著美國政府把中國看成最強勁的經濟競爭對手，新能源成為未來雙方競爭和沖突的新領域，美國不會容忍中國在新能源革命中領跑世界，它勢必從戰略、貿易和技術標準等方面對中國的新能源發展進行扼制。

　　2010年10月，美國政府發動了一場針對中國清潔能源產業的“301貿易反壟斷調查”。這背后的真實情況是，當時美國對太陽能的需求增長了41%，但美國本土產量只增加7%，正因如此，奧巴馬政府開始推動邊界碳關稅協調，刻意把中國出口與美國的失業率聯系起來，對中國清潔能源行業采取各種貿易保護措施。

　　中國光伏產品威脅美國產業

　　奧巴馬政府對中國光伏產品舉起“雙反”大棒的背景，是中國光伏產品憑借龐大的產量和低廉的價格，迅速占領了全球市場的半壁江山，而美國此類產品的市場份額則從上世紀90年代中期的超過40%降低至現在的7%，2011年，美國從中國進口光伏產品31億美元，比前一年增長了一倍多。

　　2011年，美國有4家光伏企業倒閉。其中包括獲得奧巴馬政府大力支持、得到聯邦5億美元貸款擔保的Solyndra LLC。奧巴馬政府因此飽受共和黨的譴責。美國國內的法律人士要求奧巴馬政府嚴厲對待中國的光伏企業。

　　在清潔能源領域，美國越來越明顯地感到了嚴峻的競爭壓力。2010年，美國知名智庫皮尤基金會發布報告稱，2009年中國已經超過美國，成為全球清潔能源投資頭號大國，美國居于第二。2011年3月29日，皮尤基金會再次發表報告，2010年中國繼續在清潔能源投資方面處于全球領先地位，中國在清潔能源領域的投資同比增長39%，達

作者： 來源：法治周末 責任編輯：凌月