國務(wù)院新聞辦公室昨天發(fā)布的《中國的能源政策(2012)》白皮書提出，到“十二五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重將達(dá)到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達(dá)到30%。同時，“十二五”時期，中國堅持集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進太陽能多元化利用。到2015年，中國將建成太陽能發(fā)電裝機容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達(dá)到4億平方米。

　　關(guān)鍵點二：能源市場化改革有望鋪開

　　“十二五”期間，我國能源發(fā)展的重點任務(wù)還包括合理控制能源消費總量，全面推進節(jié)能提效，加強用能管理;推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領(lǐng)域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域。推動技術(shù)進步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護能源安全。

　　權(quán)威人士表示，相關(guān)部門正在積極推動電煤價格并軌制的研究改革，其中，將在煤炭運輸、彌補歷史電價以及煤電聯(lián)動規(guī)范等三方面提出完善意見，積極推動我國電煤價格機制方面的改革。

　　此前，國家發(fā)改委在廣東、廣西開展了天然氣價格形成機制改革，相關(guān)經(jīng)驗未來有望得到推廣。而備受關(guān)注的成品油價格機制等改革方案也即將出臺，我國能源市場化改革有望全面鋪開。

　　據(jù)介紹，“十二五”期間，我國將實施合理控制能源消費總量的措施。業(yè)內(nèi)人士表示，方案的框架已經(jīng)成型，隨著《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的獲批，該方案也將適時發(fā)布。

　　王仲穎表示，合理控制能源消費總量主要是控制化石能源消費，這有助于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動能源開發(fā)利用方式變革。

　　此外，“十二五”期間，我國還將推動能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電;加快能源儲運設(shè)施建設(shè)，提升儲備應(yīng)急保障能力;實施能源民生工程，推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。

　　《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

　　關(guān)鍵點三：鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域

　　無論是《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》還是《中國的能源政策(2012)》白皮書，都表明了鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域以及在能源開發(fā)利用領(lǐng)域深化國際合作的態(tài)度。

　　10月16日，西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運通道的同時開工，標(biāo)志著能源、“鐵老大”等壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出實質(zhì)性一步。這兩個項目向民資開放示范項目，投資總計近3000億元，民資有望“分羹”466.9億元。專家表示，兩個大項目的開工意義重大，意味著我國壟斷領(lǐng)域向民資開放“破冰”，提振了民資進入壟斷領(lǐng)域的信心。

　　在鼓勵外資方面，白皮書特別提到“中國鼓勵外商以合作的方式，進行石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)”“鼓勵跨國能源公司在華設(shè)立研發(fā)中心”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松表示，在能源準(zhǔn)入方面，我國應(yīng)以更有效實現(xiàn)資源的開發(fā)利用為衡量標(biāo)準(zhǔn)和最終目的，吸收國資、民資、外資等多元資金和資源參與，逐步淡化企業(yè)性質(zhì)的身份。

　　以熱火朝天的頁巖氣開發(fā)為例，我國第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)改變了此前單獨向央企國企邀標(biāo)的方式，轉(zhuǎn)為向社會廣泛主體公開競標(biāo)，民間資本和中外合資企業(yè)均迎來了參與開發(fā)的機遇。

　　中石化集團高級工程師包書景表示，我國在頁巖氣技術(shù)領(lǐng)域仍存在較多難點，需要加強國際合作。此外，我國石油公司在山巖鉆井的經(jīng)驗比較多，但頁巖條件下鉆井的經(jīng)驗比較少，這方面也需要向國外企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

　　關(guān)鍵點四：核電建設(shè)穩(wěn)妥