11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補貼措施，提出與歐盟及其相關成員國在世貿組織(WTO)爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿爭端解決程序。日前，中華全國律師協會國際業務和WTO專門委員會主任、曾任外經貿部反傾銷咨詢小組秘書，并作為外經貿部反傾銷、反補貼及保障措施條例起草小組成員參與相關立法的王雪華教授，就相關問題接受了法治周末記者的采訪。
　　法治周末：1994年第八屆全國人大常委會7次會議通過了《中華人民共和國對外貿易法》，至今將近20年了。在這近20年中，我國對外貿易格局發生了巨大的變化，尤其是我國在加入WTO以來，我國外貿法的部分內容已不適應對外貿易的實際需要，也不符合WTO的相關規定。因此，遵循國際貿易的基本規則，適時修改了外貿法，它的過程是怎樣的？
　　王雪華：我國是2001年12月11日入世的，之后WTO的所有文件對中國都是有約束力的，反過來中國也可以利用WTO規則所規定的精神來保護自身的權利。
　　上世紀80年代末中國的復關談判就開始進行了，1995年關貿總協定改名，我們的談判也隨之改為入世談判。很早我國的法律中就有反傾銷、反補貼措施這種貿易救濟的規定，在1994年的對外貿易法中就有規定。
　　但當時的對外貿易法只有3條。而每一個措施只有一條規定，存在的問題就是可操作性差。哪個機關管、哪個機關負責調查、申請人如何申請、具體機關作出決定之后由哪個機關來執行……這些都是問題，沒有一套法律來規定，只是一條籠統的法律放在那里，是不可操作的。
　　中國在上世紀90年代初就開始著手起草相關法律也是在為復關做準備。可以看得見的是，中國如果復關成功就可以享受其多年關稅談判的成果，當然同時也要承擔義務。所以進口關稅、進口關稅壁壘措施都要相應地取消或是減少，參與國際化競爭。
　　法治周末：由于反傾銷簡便實用、效果明顯，因此也是3種貿易救濟措施中使用頻率最高的。有專家稱，中國20多年來一直是反傾銷的第一受害國。據不完全統計，從1979年至今中國產品已經遭遇到了500余起反傾銷案，被調查的產品有4000多種。在這些反傾銷調查案中，由于以往中國企業經常采取不應訴的做法，加之中國在這方面人才缺乏、企業不重視、政府組織不力等因素，中國企業能爭取到較好裁決結果的僅占到3成，絕大部分被課以高關稅，損失比較嚴重。對此您怎么看？
　　王雪華：我們要求、爭取復關，參與國際化競爭，有些問題的出現是可以想見的。如果關稅、關稅壁壘措施的取消或降低，可以預計的就是必然大量進口產品會對中國國內生產相同產品的產業造成損害。
　　當時我們的說法是，中國的一些幼稚工業(幼稚產業)必然會受到損害。當時國際上存在的一個安全閥就是反傾銷、反補貼措施。當時國務院就作出決定，中國要制定反傾銷、反補貼措施的相關法律法規。上世紀90年代初，中國就開始了制定的步伐，這些法律的制定我也有機會參與其中。起草完畢之后就是要聽取各方面意見，因為涉及機構、人員、調查等整個一套設置，所以我國的反傾銷、反補貼條例最早生效是在1997年3月24日，當時是李鵬簽署的。
　　到了2000年條例變為反傾銷、反補貼、保障措施3個條例，2001年中國入世之后，這些條例又相應地作了一些變動，當時有一些機構做了合并，如國家經貿委、外經貿部合并為商務部，所以法律方面也會隨之作一些變動。從世界范圍來看，我們入世比較晚，但與我國短暫的貿易救濟歷史來看，我們又很早，就是在入世10多年前，我們已經有了相關的法律。
　　隨著案件的增多、經驗的積累，從國家調查機關、國內產業對這種貿易救濟措施的運用、中國國內律師向企業提供的法律服務都一步一步發展起來了。
　　法治周末：入世以來，中國使用WTO規則維護自身權利發起的反傾銷、反補貼、保障措施案件數量有多少？具體怎樣適用，案件結果怎樣？
　　王雪華：事實上，在這個領域，已經不能用“新手”來稱呼中國了，我們已經有了一定的經驗積累。
　　到目前為止，中國自發發起的反傾銷、反補貼、保障措施案件已經有七八十起了。
　　這些貿易救濟調查屬于政府的行政調查。在中國境內進行行政調查必須遵循中國的法律法規，WTO的規則是不能直接適用的，它是中國通過引進WTO的規則、對之前的法律法規進行修改。這一條在我國2001年入世議定書中是講得非常清楚的，即通過制定、修改法律來全面適用WTO的規則。所以有些人講“根據WTO的規則……”這是沒有錯的，但實際上適用的是我國法律，而它是符合WTO規則的。
　　這些案件的結果通常分為幾種情況，一種是通過調查，認為案件各種法律要件都具備，進而采取措施，征收反傾銷稅、反補貼稅、保障措施的采取等。
　　還有經過調查，認為損害不夠嚴重、或者法律要件不具備，案件終止，也包括原告撤訴的情況。還有案件繼續，達成一種類似和解方案，或者叫做價格承諾。
　　基本上采取措施的案子數量居多。就是說，我們贏的結果居多。