針對浙江省光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況不理想的突出問題，根據(jù)國家能源局以問題為導(dǎo)向加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)管的要求，浙江能源監(jiān)管辦從2014年9月開始，對全省2013、2014年度的光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況開展了專項(xiàng)監(jiān)管，形成了《浙江省光伏發(fā)電計(jì)劃執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》。《報(bào)告》就有關(guān)問題發(fā)出了《責(zé)令整改通知書》，督促浙江省電力公司及其下屬單位限期整改。

    浙江省電力公司對整改工作高度重視，積極組織核查，認(rèn)真分析原因，對有關(guān)問題進(jìn)行了整改，在全省范圍舉一反三開展了整改工作，并于日前專題向浙江能源監(jiān)管辦匯報(bào)了光伏等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目業(yè)務(wù)辦理中存在問題的整改情況。

    累計(jì)并網(wǎng)光伏項(xiàng)目82.15兆瓦，完成浙江總計(jì)劃的4.3%

    本次專項(xiàng)監(jiān)管重點(diǎn)對浙江省截止到2014年9月的光伏發(fā)電項(xiàng)目（除金太陽項(xiàng)目及光電一體化項(xiàng)目外）開展檢查。監(jiān)管內(nèi)容主要包括光伏發(fā)電項(xiàng)目申請情況、項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）情況、項(xiàng)目開工建設(shè)情況、項(xiàng)目并網(wǎng)情況、項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算及補(bǔ)貼申領(lǐng)情況、光伏發(fā)電計(jì)劃執(zhí)行情況等。

    按照國家能源局下達(dá)浙江的光伏發(fā)電建設(shè)指標(biāo)，浙江省能源局將2013年和2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)到了各市。2013年光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃及補(bǔ)充計(jì)劃、2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃及列入國家能源局第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的3個(gè)項(xiàng)目中應(yīng)在2014年底前完成1918兆瓦。截止到2014年9月底，浙江省累計(jì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目82.15兆瓦（不含金太陽及光電建筑一體化等項(xiàng)目），完成浙江省能源局下達(dá)總計(jì)劃的4.3%（按照國家能源局下達(dá)1200兆瓦計(jì)算，完成率6.8%）。

    本次專項(xiàng)監(jiān)管采取非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場核查相結(jié)合、現(xiàn)場核查為主的方式。在非現(xiàn)場監(jiān)管方面，浙江能源監(jiān)管辦一是于2014年8月底向全省發(fā)改委（能源局）及供電公司印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹嘉興會(huì)議精神進(jìn)一步解決光伏等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)難問題的通知》，針對有關(guān)部門和單位信息溝通不暢、工作不夠協(xié)調(diào)、服務(wù)不夠及時(shí)、履職不夠到位的問題，建立了項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）管理的閉環(huán)工作機(jī)制，要求市、縣發(fā)改委（能源局）按月將光伏備案信息抄送能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。二是開展了光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用信息監(jiān)測工作，要求全省電網(wǎng)企業(yè)按月、按季向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)、電費(fèi)結(jié)算及補(bǔ)貼撥付情況。在此基礎(chǔ)上，建立、完善了浙江省光伏發(fā)電項(xiàng)目臺(tái)賬，每月在收到項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）信息后，3個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目列入動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，及時(shí)協(xié)調(diào)并網(wǎng)過程中的問題，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電項(xiàng)目全過程常態(tài)監(jiān)管。

    在現(xiàn)場核查中，浙江能源監(jiān)管辦事先印發(fā)了《光伏項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)情況表》、《光伏發(fā)電項(xiàng)目明細(xì)表》等，由地方發(fā)改委、供電公司填寫，對全省11個(gè)市及所轄縣、市的光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了兜底式核查。核查過程中分別聽取了各地發(fā)改委（能源局）、供電公司及項(xiàng)目業(yè)主單位的意見，并查閱了項(xiàng)目備案、開工建設(shè)和并網(wǎng)接入等有關(guān)檔案材料，做到了光伏發(fā)電項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋。

    光伏發(fā)電發(fā)展勢頭良好，但仍存項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)、申請、備案、并網(wǎng)和運(yùn)行等問題

    在專項(xiàng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，雖然浙江省光伏發(fā)電發(fā)展勢頭良好，走在全國前列，但是在項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)、項(xiàng)目申請、備案、并網(wǎng)和運(yùn)行中仍然存在一些問題。

    一是光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行和補(bǔ)貼資金到位情況較差。截止到2014年9月底，浙江省累計(jì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目82.15兆瓦，僅完成浙江省能源局下達(dá)總計(jì)劃的4.3%。全省除83個(gè)130千瓦居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目均未獲得國家、省（地）有關(guān)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金政策兌現(xiàn)率僅為2.19%。

    二是光伏發(fā)電項(xiàng)目屋頂落實(shí)難、融資難、并網(wǎng)接入難等問題不同程度存在。截止到2014年9月底，浙江列入光伏發(fā)電計(jì)劃的項(xiàng)目尚有906兆瓦未備案，因建設(shè)場地（屋頂）未落實(shí)的占66.6%，已備案未開工的項(xiàng)目中也有51.1%因建設(shè)場地（屋頂）無法落實(shí)；分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目基本沒有獲得銀行貸款等金融支持；供電企業(yè)在受理光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)業(yè)務(wù)中，不同程度存在超時(shí)限、技術(shù)規(guī)定不合理、并網(wǎng)接入工程由業(yè)主單位出資建設(shè)等問題。

    三是光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目管理方式粗放。浙江省以建設(shè)單位自行申報(bào)的項(xiàng)目為依據(jù)下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的做法，導(dǎo)致建設(shè)單位出于爭指標(biāo)等方面因素考慮，在場地（屋頂）、資金等條件未落實(shí)的情況下上報(bào)項(xiàng)目，導(dǎo)致部分列入計(jì)劃的項(xiàng)目無法落地，造成計(jì)劃虛下、計(jì)劃執(zhí)行率偏差大；部分地方發(fā)改委（能源局）項(xiàng)目備案制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，在備案申請所提交材料不完整的情況下準(zhǔn)予項(xiàng)目備案等等。

    針對在專項(xiàng)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，浙江能源監(jiān)管辦提出要進(jìn)一步提高對推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)，要繼續(xù)改進(jìn)和完善光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃管理和項(xiàng)目管理的方式方法，堅(jiān)決有效解決影響分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)問題。同時(shí)，針對電網(wǎng)企業(yè)在光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)過程中存在違反規(guī)定的問題，浙江能源監(jiān)管辦將嚴(yán)格依法依規(guī)，責(zé)成有關(guān)企業(yè)限期整改，同時(shí)要求加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，防止問題再次發(fā)生。

    目前，專項(xiàng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題大部分都已得到有效整改。下一階段，浙江能源監(jiān)管辦將對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“銷號(hào)式”管理，進(jìn)一步督促浙江省電力公司通過全面排查、完善制度等措施，持續(xù)推進(jìn)問題整改工作，糾正在光伏等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)及電量收購、補(bǔ)貼撥付中出現(xiàn)的違規(guī)行為。