3月3日-13日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議在北京舉行。由天合光能董事長高紀(jì)凡提交的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展》由民建中央提交全國政協(xié)。
　　提案表示，光伏發(fā)電是一種清潔、安全的能源。實(shí)踐證明，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有諸多良性迭加效應(yīng)和重要戰(zhàn)略意義。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)《2kw光伏電站節(jié)能減排效益》調(diào)研結(jié)果顯示，一個(gè)2千瓦的光伏電站，每年可發(fā)電約2400度（按照標(biāo)準(zhǔn)日照4小時(shí)計(jì)算），折合減少電煤消耗約1噸，降低溫室氣體排放約2噸——約為五棵成年樹一年吸收溫室氣體的總量。同時(shí)，由于光伏電站組件陣列的遮陰作用和清洗水的澆灌，使得土壤和植被得到不同程度的修復(fù)，客觀上起到了防風(fēng)固沙、控制水土流失、減少地表水量蒸發(fā)的作用。黨中央和國務(wù)院高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（以下簡稱《通知》），有效規(guī)范和促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，但在實(shí)際操作過程中也遇到了一些問題。
　　1.土地性質(zhì)不清使得光伏電站開發(fā)用地難以解決。這是當(dāng)前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。《意見》明確規(guī)定，“對利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜”。《通知》也提出，“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站”。但在實(shí)施過程中，國土部門和林業(yè)部門對土地性質(zhì)認(rèn)定的規(guī)范不同，相關(guān)數(shù)據(jù)庫沒有聯(lián)網(wǎng)合并，導(dǎo)致某些項(xiàng)目用地在國土部門的規(guī)劃中被劃為“未利用地（鹽堿地等）或是荒地”，而在林業(yè)部門的規(guī)劃內(nèi)則變成“規(guī)劃林地或是宜林地”，造成往往實(shí)際上貧瘠荒蕪的山地灘涂，因戴上“林地”的帽子而無法得到有效開發(fā)利用，一些早已獲得核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目遲遲無法施工。
　　2.電站數(shù)據(jù)不公開不利于行業(yè)長效健康發(fā)展。《通知》要求“完善分布式光伏發(fā)電工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理”。但在大量投資的刺激下，光伏行業(yè)魚龍混雜，雖然目前有所好轉(zhuǎn)，但低質(zhì)產(chǎn)品仍占有一定的市場份額。同時(shí)，由于各主要光伏電站開發(fā)企業(yè)對各自電站的發(fā)電和質(zhì)量情況諱莫如深，導(dǎo)致目前國內(nèi)尚未有一家權(quán)威機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ω髌放平M件在實(shí)際使用過程中的各主要性能指標(biāo)進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)采集分析和排名，完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)機(jī)制遲遲無法建立。
　　3.已建成光伏項(xiàng)目入網(wǎng)難度仍較大。并網(wǎng)接入難一直是國內(nèi)新能源應(yīng)用發(fā)展無法回避的話題，對光伏在內(nèi)的新能源發(fā)展具有很大的影響。盡管《意見》明確要求電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)，保證優(yōu)先全額收購光伏發(fā)電，《通知》中也從上網(wǎng)模式、并網(wǎng)服務(wù)和電網(wǎng)技術(shù)等多個(gè)方面都提出了要求，但在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作中，仍存在一些并網(wǎng)難題。可再生能源特別是光伏發(fā)電，電源不穩(wěn)定，對電網(wǎng)的智能管理要求較高，客觀上加大了電網(wǎng)公司的管理要求和工作量，因而部分地方電網(wǎng)公司對接入光伏電源并不積極。即使在某些發(fā)展光伏發(fā)電條件優(yōu)越且電源消納也沒有問題的地區(qū)，電網(wǎng)公司也往往以技術(shù)性理由，拒絕為符合各相關(guān)政策的光伏電站（包含地面項(xiàng)目和分布式項(xiàng)目）接網(wǎng)，或是僅為已建設(shè)電站中的一小部分辦理接入手續(xù)。
　　為此，建議：
　　1.進(jìn)一步理順協(xié)調(diào)機(jī)制。由國家能源主管部門牽頭組建專門的協(xié)調(diào)機(jī)制，針對每年度國家能源局制定的光伏項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)劃量，根據(jù)不同省份的實(shí)際情況給予相匹配的光伏建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)，或者協(xié)調(diào)將國土及林業(yè)部門數(shù)據(jù)并網(wǎng)，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的光伏用地解決方案。
　　2.創(chuàng)新光伏發(fā)電林地使用模式。由國家能源主管部門牽頭組織林業(yè)和國土規(guī)劃等部門進(jìn)行專項(xiàng)研究，因地制宜，鼓勵(lì)光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電創(chuàng)新林地使用模式（如租用或林權(quán)所有者入股分紅等），共同解決林地審批難、項(xiàng)目落地難等問題。
　　3.盡快建立國家統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)機(jī)制。主管部門應(yīng)明確要求各發(fā)電企業(yè)定期上報(bào)所有光伏電站的發(fā)電數(shù)據(jù)，盡快在聽取行業(yè)意見的基礎(chǔ)上選定一家專業(yè)、客觀和權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，并定期公布，盡早建立我國光伏應(yīng)用端的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)機(jī)制。
　　4.加強(qiáng)對光伏發(fā)電入網(wǎng)情況的考核。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《意見》和《通知》的規(guī)定，定期核實(shí)電網(wǎng)公司對光伏電站的接入情況。結(jié)合國家新能源發(fā)展規(guī)劃及接網(wǎng)目標(biāo)，根據(jù)各地不同情況，按年度制定電網(wǎng)企業(yè)對光伏等可再生能源的接網(wǎng)比例及消納比例，并作為業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)之一。通過設(shè)定“硬指標(biāo)”，督促電網(wǎng)加大投入，盡快提升電網(wǎng)的接入水平，保證光伏發(fā)電的足額消納。