原標題：取消化石能源補貼亟待設立行動時間表

來源：中國能源報

作者：別凡

　　中國和美國于2016年9月19號公布了在G20框架下自愿性同行評審化石能源補貼的結果。這兩個國家率先在G20成員國中開展同行評審，確定他們認為可以取消的化石能源補貼以及各自已有的取消化石能源補貼的方案。

　　中美同行評審基于2009年G20領導人的承諾：“取消沒有效率的鼓勵浪費性消費的化石能源補貼。”中美兩國的同行評議首先準備“自我評估報告”以辨別、量化和評估相關的補貼內容。然后，自我評估報告交給專家組進行同行審議。中國的評審專家組由德國、印度尼西亞、美國和國際貨幣基金組織的專家組成，美國的評估報告由上述除了國際貨幣基金組織以外的相同專家，再加上中國的專家組成的評審組審議。兩份報告的評估過程均由經(jīng)濟合作和發(fā)展組織任評審組的主席。這次公開的同行評審過程將會支持深入討論G20成員國經(jīng)濟體化石能源補貼的規(guī)模和影響。

　　

　　G20框架下化石能源補貼的同行評審，包括給出化石能源補貼的清單、評估其影響以及成本、還有每個國家已經(jīng)制定的取消那些被界定為“沒有效率的”和“鼓勵浪費性消費”的化石能源補貼方案。同行評審比此前G20成員國的自我報告更進一步，自我報告中有些國家表明沒有這樣的補貼。同行評審未必將所有的化石能源補貼考慮在內，只是聚焦在同行評審的國家之間同意考慮的補貼項目。第三方補貼清單一般會確定和量化更多的補貼項目，通常沒有對補貼否是“無效率的”或者符合其它標準進行評估，但仍然是促進公開補貼的重要部分。

　　中國和美國相互之間進行同行評審的過程，被德國、墨西哥和印度尼西亞采用，同意進行類似的同行評審。但是，G20領導人沒有同意達成一個確定的目標日期以履行其實施化石能源改革的承諾，而設定目標期限是外界對這屆G20峰會關鍵的期待。

　　

　　“美國和中國這兩個G20成員國中最大的經(jīng)濟體，祝賀他們率先進行化石能源補貼同行評審，” 國際可持續(xù)發(fā)展研究院能源項目的負責人皮特·伍德斯說。“中美公開同行評審結果表達了取消危害環(huán)境和經(jīng)濟的化石能源補貼的真誠愿望。我希望中美同行評審能夠鼓勵其他G20成員國公開討論其化石能源補貼的情況，并制定取消化石能源補貼的計劃，幫助中國和美國實施其取消化石能源補貼的方案。”

　　

　　公開的評估報告顯示，美國列出了17類補貼內容總計82億美元。中國的評估報告包含了9項補貼內容總計145億美元，而一些主要的補貼還沒有被量化。中國的同行評審報告特別矚目之處在于包括了改革化石能源補貼的方案和時間表，并確定了將要在近期內取消的化石能源補貼，為其他G20成員國樹立了榜樣。

　　

　　“令人鼓舞的是看到了評估報告中列出了消費側和生產(chǎn)側的補貼，包括了不同形式的轉移支付、稅收減免以及政策性優(yōu)惠等實質上鼓勵浪費性能源利用的補貼”，國際可持續(xù)發(fā)展研究院旗下的全球能源補貼倡議研究員理查德·布萊德爾說。“中國類似土地稅收減免等對化石能源企業(yè)的補貼確實比較難以量化，但是其補貼的額度很可能非常大，這類補貼改革對減少碳排放以及增加財政收入會有顯著的貢獻。”

　　

　　同行評審過程是G20承諾取消沒有效率的化石能源補貼的重要內容。但是，G20領導人還沒同意一個明確的時間表以取消所有沒有效率的化石能源補貼。事實上，取消化石能源補貼的勢頭日漸突顯。有四十多個國家支持一份鼓勵取消化石能源補貼的公報，要求公開補貼和實施補貼改革。來自45個國家的200多家非政府機構、以及管理著1.2萬億美元資產(chǎn)的保險業(yè)組成的團體，呼吁G20領導人設定一個在2020年取消化石能源補貼的時間表。隨著峰會臨近，對中國主辦的G20峰會實現(xiàn)這個目標寄予了很高的期望，結果還是沒有如愿。

　　

　　“雖然時間非常緊迫，但是G20領導人還是有機會實現(xiàn)這個愿望的：在明年德國主辦的G20峰會設定化石能源補貼改革的時間表 ” 伍德斯說。