作者：于南

來源：證券日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：靳保芳：建立投入保障機(jī)制護(hù)航光伏扶貧

　　我國光伏技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模大，為光伏扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我國貧困地區(qū)在荒山荒地等方面，可開發(fā)利用資源多，日照條件好，發(fā)展光伏得天獨(dú)厚。光伏扶貧可以最大限度地發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)扶貧工程由“輸血式”向“造血式”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力。

　　近年來，黨和國家高度重視光伏扶貧工作。習(xí)近平總書記先后考察了安徽、寧夏和河北的光伏扶貧項(xiàng)目，給予高度評(píng)價(jià)。2016年3月份，五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，16省471縣列入扶貧目錄。同年10月，國家下達(dá)第一批，總規(guī)模516萬千瓦光伏扶貧項(xiàng)目。河北省在2015年被確定為國家首批光伏扶貧試點(diǎn)省區(qū)，并以6個(gè)貧困縣為首批試點(diǎn)啟動(dòng)了光伏扶貧工程。據(jù)了解，2016年河北省光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模85萬千瓦，幫扶貧困戶數(shù)近8萬戶。2017年，全省計(jì)劃安排建設(shè)4000個(gè)光伏扶貧電站。
　　全國人大代表，晶龍實(shí)業(yè)集團(tuán)、晶澳太陽能董事長(zhǎng)靳保芳向記者介紹，晶龍集團(tuán)積極投身光伏扶貧，在國家級(jí)貧困縣河北康保投資3億元建設(shè)光伏生產(chǎn)基地，在河北臨城建設(shè)1.2萬千瓦扶貧項(xiàng)目，去年3月份并網(wǎng)發(fā)電，1200戶貧困戶通過光伏受益，成為地面集中式扶貧電站的代表項(xiàng)目。在寧夏鹽池建設(shè)的扶貧項(xiàng)目采用到戶模式，裝機(jī)容量達(dá)5551千瓦，晶龍自籌全部資金4680萬元，覆蓋854戶貧困戶。這兩個(gè)扶貧項(xiàng)目，將連續(xù)20年為2054戶貧困戶，每戶每年提供3000元扶貧款，總計(jì)金額超過1.23億元。實(shí)際來看，光伏扶貧成效顯著，社會(huì)效益突出，可以大力推進(jìn)。

　　“不過，發(fā)展光伏扶貧存在兩個(gè)機(jī)制問題，需要抓緊解決。”靳保芳表示。

　　他認(rèn)為，由于推行光伏扶貧的時(shí)間相對(duì)較短，在實(shí)際操作過程中，出現(xiàn)了一些困難和問題：一是缺乏有效的資金保障。光伏扶貧大規(guī)模推廣，建設(shè)資金是主要難題。除了扶貧資金外，還有很大缺口。政府財(cái)力不足、融資滯后，企業(yè)成為光伏扶貧的投資主體，缺乏積極性和可持續(xù)性。今年，全國光伏扶貧規(guī)模將達(dá)到800萬千瓦，需要投入資金約500億元，缺乏有效的資金來源成為最大瓶頸。

　　二是缺乏有效的實(shí)施統(tǒng)籌。光伏扶貧，從立項(xiàng)到運(yùn)營，涉及約20個(gè)職能部門。目前，各部門對(duì)光伏扶貧認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，執(zhí)行效率偏低，缺乏統(tǒng)一有效的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)電補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，拖欠時(shí)間甚至長(zhǎng)達(dá)2年，可再生能源基金缺口達(dá)600億元；電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)與光伏扶貧發(fā)展不匹配，棄光限電現(xiàn)象嚴(yán)重；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、電站質(zhì)量參差不齊；項(xiàng)目手續(xù)繁雜、稅負(fù)過高等，也影響了光伏扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。此外，在異地扶貧搬遷與光伏結(jié)合的操作中，還存在不少實(shí)際困難。

　　針對(duì)以上問題，靳保芳建議：應(yīng)建立投入保障機(jī)制。光伏扶貧已成為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，應(yīng)該進(jìn)一步加大支持力度。建議扶貧資金和有關(guān)涉農(nóng)資金，向光伏扶貧領(lǐng)域傾斜；設(shè)立光伏扶貧專項(xiàng)基金，主導(dǎo)開展光伏扶貧；由金融部門出臺(tái)專項(xiàng)政策，保障融資需求；也可以采用政府加社會(huì)資本的運(yùn)營模式，推動(dòng)光伏扶貧的開展；利用資源置換等方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與光伏扶貧的積極性。

　　在此基礎(chǔ)上，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。打通光伏扶貧整體通道，在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，成立光伏扶貧協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)組織，特別是在省級(jí)層面成立工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)政策、資金、審批等各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)光伏扶貧工作，把好事辦扎實(shí)。建議建立光伏扶貧電費(fèi)補(bǔ)貼綠色通道，確保補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放，保障貧困戶收入；加快電網(wǎng)設(shè)施改造，為光伏發(fā)電輸出提供保障，杜絕或減少棄光限電；建立光伏工程準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推行國家光伏“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保25年穩(wěn)定收益。強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管，簡(jiǎn)化光伏扶貧項(xiàng)目審批流程，解決土地、林業(yè)、電力等部門相關(guān)規(guī)劃或文件不統(tǒng)一等問題，實(shí)現(xiàn)有效銜接、配合順暢，促進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。