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    光伏扶貧 質量先行

    2017-12-20 09:45:04 太陽能發電網
      江西省興國縣崇賢鄉齊分村,地處革命老區羅霄山區。交通不便,村民收入微薄,是典型的貧困村。   “這里距離縣城還有4個小時的車程。”從2014年一直參與大學生新能源科技教育扶貧服務行動項目的志愿者、華北電力大學博士生張衡向《經濟》記者介紹,該村電力供應質量較差,村民們常年吃的都是夾生飯,雨雪天停電時有

      江西省興國縣崇賢鄉齊分村,地處革命老區羅霄山區。交通不便,村民收入微薄,是典型的貧困村。

      “這里距離縣城還有4個小時的車程。”從2014年一直參與大學生新能源科技教育扶貧服務行動項目的志愿者、華北電力大學博士生張衡向《經濟》記者介紹,該村電力供應質量較差,村民們常年吃的都是夾生飯,雨雪天停電時有發生。2014年,華北電力大學發起的“綠色電力照亮長征路”能源解困試點項目之一選在了這里。項目得到了中央和地方財政和施耐德公司的支持,采用戶用并網光伏電站,為每戶免費安裝了3千瓦光伏發電設施。到2017年,共有39戶貧困戶實現了并網發電,結算后扣除自用部分,將多余的電賣給國家。

      “今年我們回訪時了解到,安裝戶年平均發電量達到4800度,每年可以獲得3000元左右的穩定收益。”據了解,光伏發電設備運行良好的情況下可使用25年。總計可以為每戶居民帶來約7萬元的收益。“我們還組織當地人對光伏設備的后期維護進行培訓。”張衡表示。

      作為產業扶貧中不可或缺的中堅力量,光伏扶貧在其中發揮了舉足輕重的作用。“十三五”期間,我國將在太陽能年利用小時數1100以上的國家級貧困縣中全面開展光伏扶貧工程,覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約300萬貧困戶。繼2014年184萬千瓦定點光伏扶貧示范項目啟動以來,國家能源局已于2016年下達了5.16吉瓦的光伏扶貧指標。

      光伏來扶貧,優勢明顯

      “光伏產業在扶貧方面有很強的優勢。”中國循環經濟協會可再生資源專業委員會政策研究部主任彭澎對《經濟》記者說。因為扶貧這么多年,剩下的貧困戶都是最難攻克的,以前是培養造血能力,需要貧困戶有勞動能力,但老弱病殘者失去勞動能力,需要由財政來贍養。相比其他產業扶貧,光伏扶貧具備優質的生產能力,貧困戶不需要工作,通過并網銷售,不存在銷路問題。而且光伏是綠色新能源,具有社會、環境、經濟等綜合效益。

      從各地實踐看,光伏發電扶貧主要有四種類型:一是戶用光伏發電扶貧,利用貧困戶屋頂或院落空地建設3-5千瓦的發電系統,產權和收益均歸貧困戶所有。二是村級光伏電站扶貧,以村集體為建設主體,利用村集體的土地建設100-300千瓦的小型電站,產權歸村集體所有,收益由村集體、貧困戶按比例分配,其中貧困戶的收益占比在60%以上。三是光伏地面電站扶貧,利用荒山荒坡建設10兆瓦以上的大型地面光伏電站,產權歸投資企業,企業捐贈一部分股權,股權收益分配給貧困戶。四是光伏大棚扶貧,利用農業大棚等現代農業設施建設的光伏電站,產權歸投資企業和貧困戶共有。

      幾種建設模式各有優缺點,在各地都有實施。“關鍵要因地制宜發展。”彭澎強調,從經濟方面看,盡管戶用發電能夠直接補貼到貧困戶賬上,減少光伏收益發放的矛盾,在分配管理更輕松,但由于貧困戶多是老人,如果老人去逝或者脫貧后,光伏設備面臨拆除,收益難以轉向,也不利于管理。相比之下,我們還是推崇大型地面電站,在開發模式上,采用交鑰匙工程的EPC(即設計、采購、施工一體)總承包模式更有保障,其對質量把控更加嚴格,而且政府占有一定股份,集中建設、統一管理,確保收益更加穩定,還可以實現異地扶貧。河北省張北縣新能源辦公室工作人員向《經濟》記者表示,縣里利用優質的光能資源,新建3座企業自營地面集中式扶貧電站共11萬千瓦,已于今年6月30日并網發電,且已經開始產生扶貧效益。

    華北電力大學志原者在江西興國縣齊分村幫助村民安裝戶用光伏板

      不過,大型地面電站建設規模通常在10WM以上,每兆瓦需占地30畝土地。而農村可利用土地面積越來越少,未來開發受限。

      目前,村級電站已成為國家能源局與國務院扶貧辦力推的光伏扶貧主力模式。國家扶貧辦開發指導司處長曹哲曾表示,已經上報的“十三五”期間村級光伏電站扶貧總規模約為1000萬千瓦。2017年,光伏扶貧村級電站不設規模上限。而且享受補貼及時到位、貸款優惠、土地優惠等政策傾斜。如此,各地光伏扶貧電站開展得如火如荼。

      然而,光伏技術性要求強,發電和收益持續周期長,用于扶貧也只是近兩年的事,難免會出現一些漏洞,需要不斷完善,提高發電效率。

      打通部門環節,建立暢通機制

      隨著分布式光伏發電成為光伏發展的熱點,分布式光伏的服務業屬性、金融屬性和消費品屬性日益凸顯,以往分布式光伏發展遇到的瓶頸,也將成為光伏扶貧工程推動的難點。

      安徽省金寨縣是我國光伏扶貧的發源地。坎德拉(北京)科技有限公司銷售總監馬召寧,曾經參與規劃了金寨第一個光伏扶貧項目。他向《經濟》記者表示,金寨在設計光伏電站初期,就提出了電網、扶貧、金融等幾方共同合作的設想。要保障扶貧的可持續性,必須協調國土、當地政府、電網、銀行等部門之間的關系,優先解決指標、土地、并網、資金、稅收、補貼支付等問題。建設光伏電站要配合電網以及電網的升級改造等一系列問題。并網之前,政府和扶貧辦要協調進行前期勘探考察,電站選址不合要求、接入電壓過低或過高絕對不能做,還要排除電力之外的不可控因素,尊重產業本身的技術要求,而不能一廂情愿地單純從扶貧角度出發。

      另外,扶貧基金本身的資金量和光伏發電項目偏差很大,必要時可引進商業銀行確保資金的及時到位。金寨首先確保了扶貧戶的資金貸款一步到位,再次確定電網現場情況,確保可以并網,第三確保每年的收益。先行試點做了8008戶,在吸取各項戶用光伏扶貧的經驗之后,才最終確定下一批次的村級光伏項目的容量和要求,以減少不必要的錯誤。

      金寨光伏扶貧的成功吸引了大量的取經者。金寨每天要接待10多個扶貧村的來訪者,但只是簡單溝通之后,他們就走了。他們認為拿了錢,裝幾塊光伏板,貧困戶就能按時領上錢。事實上,情況要復雜得多。金寨縣扶貧辦副主任時培輔在開始做光伏電站時,每天去10戶人家抄發電量,一天不落地抄了半年。對于存在哪些問題,原因是什么都詳細記錄。即便前期做了很多準備,但運行過程中還是會出現很多情況,期間也在不斷完善改進,確保穩定發電量。而各地在復制金寨模式時,對產業不做深入了解,產生很多變形,效果也大打折扣。

      一位不愿透露姓名的業內人士向記者表示,山西臨汾某項目建成并網三年,由于部門之間缺乏誠信和履職責任,關系沒有捋順,政府、銀行、電網三方相互推諉,貧困戶至今一分錢沒拿到,進一步調查發現,中標企業在工程建成一年后就已經倒閉。青海某地光伏電站去年也實現了并網,占用了扶貧資金,但到目前百姓仍得不到任何收益。

      而政府部門對光伏產業的不了解,也會導致一些簡單粗放的行為,為后續帶來很多麻煩,浪費了寶貴的資源、資金。對此,光伏行業資深專家、國家發改委能源研究所研究員王斯成提醒,一些地方政府尚未理解國家光伏扶貧政策,地方政策千奇百怪,應及時說明和糾正。

      質量是命門,謹防建成豆腐渣工程

      戶用和村級電站門檻較低,個人都可以參與工程建設。實際上,設計、施工、材料質量、安裝朝向方位角等,都是影響發電量的因素,技術要求較高。

      “光伏發電的設備質量和安裝質量一定要可靠。”彭澎解釋說,“村級和戶用電站是通過招標選取安裝商,而且是低價競標,中標企業是否具備質量管控能力,面臨很大挑戰。光伏設備通常能夠運行25年,質量要求是25年內發電量衰減要在20%以內,而低端設備運行發電量衰減要比正常范圍值大,導致發電量和收益減少過快。而即使較差的光伏設備,初期發電量也能夠達到要求,設備質量需要長周期的監控才能顯現。因此,需要建立行業標準,嚴格要求扶貧電站設備造型,選擇行業內一線品牌,從源頭保證電站25年的安全可靠運行。”

      而在招投標中,一般光伏組件中標價要7元/瓦,而有些企業能做到5元甚至更低。這就導致在后期建設階段,難免會出現偷工減料、以次充好的現象。這種一味的低價需求又催生和助長了市場的造假行為,浙江一些小廠專門生產一些貼牌產品。專業人士在摸底調查中發現,某些省份有相當一部分光伏扶貧項目使用了這些貼牌的產品,很難長期保證產品質量。一位光伏領域資深的專業媒體人士向記者透露,地方政府在招投標期間,亦存在違規的暗箱操作,例如將指標分成小塊進行招標,確保本地一些不規范的小企業中標。不少中介機構也渾水摸魚,聲稱能保證中標,公開索要好處費。“因此,需要進一步嚴格承建單位和光伏扶貧的準入條件,強化第三方技術評審和管理。我們不想看到3·15打假上出現光伏設備,那樣產業很可能陷入冬眠期。”馬召寧表示。

      中國可再生能源學會原理事長石定寰和王斯成曾撰文強調,不能僅僅以“低價”為導向,為了降低成本,選劣質的、不負責任的廠家的產品以次充好,最終把利國利民的好工程,做成豆腐渣工程。

    2017年建成的金寨光伏電站項目,已投產運營

      專業運維,保障發電效果

      光伏扶貧是一個技術性很強、時間跨度很長的工程,維護、維修等環節才是真正影響光伏扶貧后續效果的關鍵因素,但目前看重視程度不夠。

      彭澎向記者表示,光伏發電的收益期長達25年,貧困戶的房屋質量普遍較差,戶用電站建在貧困戶的屋頂上,隨著時間的推移,安全隱患也會增加。光伏畢竟是電力設備,一旦發生雷擊或者極端天氣,沒有專業的維護容易發生觸電事故。目前看,村級和戶用電站小而分散,有些靠村級電工來維護,難度比較大。而當地政府需要自己找運維公司來維護,成本高,頭幾年設備可能有人管護,后期是否一直具備維護能力,還需要政府出臺相關政策,解決后期管理問題。

      協鑫能源工程有限公司是承建光伏扶貧項目較多的一家民營企業,其副總裁趙惠根在接受《經濟》記者采訪時說,運維工作要在扶貧電站的施工階段提前介入,即從設備安裝階段起就應當全程參與,這是做好扶貧電站運維工作的基礎。同時,根據扶貧電站的規模和形式,采取后臺監控、現場巡檢和供電公司檢修三方聯動機制。今后,運維服務更多依靠智能運維平臺,具備實時遠程監控、故障識別分析、智能任務派單、手機APP巡檢等運維功能。

      金寨光伏扶貧項目,在安裝前要求每戶出5000元錢。因為確實出現過光伏電站前腳建成,后腳就被砸、被盜等現象。馬召寧對記者說,在政府的協調下,我們為光伏設備投了資產保險,一年保費20元,其中10元由貧困戶支付。這種制度安排,很大程度上提高了村民維護光伏設備的責任心。專業媒體“光伏們”創辦人張超告訴《經濟》記者,目前,有些地方政府招標建設時,要求企業增加運維服務5-10年,如果期間企業倒閉了,政府還要具備承擔相應風險的能力。

      彭澎表示,未來希望能看到更有效率的光伏扶貧模式。村級和地面電站扶貧有更加公開透明的機制,每年對口幫扶哪些貧困戶要進行公示。維護好光伏電站全生命周期的質量與管理,保證更好的扶貧效果。針對多數扶貧電站容量小、對工程和設備質量確保敏感度高的特點,可按區域建立統一的集控系統和運維管理制度,進一步規范運維、提高運維質量。

      目前,光伏產業發展向好,光伏扶貧惠及百萬貧困戶,肯定是件好事。業內專家表示,扶貧本就是件公益事業,更要做成良心工程,千萬不要做成呼啦一陣風吹過,電站建了,廠家領錢了,后面沒人管了。呼吁光伏行業及相關管理部門,能夠從產業初心以及管理制度、標準等層面推動光伏扶貧產業的健康發展。


    作者: 來源:經濟網 責任編輯:zhangxuan

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