新能源電價(jià)變相下調(diào)

“由于豐水期四川省實(shí)施新能源與水電同價(jià)，上網(wǎng)電量按0.21元/千瓦時(shí)結(jié)算電網(wǎng)部分，光伏電站豐水期上網(wǎng)電量總計(jì)約2000萬千瓦時(shí)，造成經(jīng)濟(jì)損失稅前約382.4萬元。”某新能源開發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人李女士提及在四川開發(fā)的光伏項(xiàng)目時(shí)難掩無奈之情。

無獨(dú)有偶，四川某風(fēng)電場負(fù)責(zé)人王先生告訴記者：“當(dāng)初項(xiàng)目核定的電價(jià)是0.4012元/千瓦時(shí)+補(bǔ)貼，項(xiàng)目的投資收益也是根據(jù)這個(gè)電價(jià)水平測算的，現(xiàn)在卻按0.21元/千瓦時(shí)結(jié)算，每度電價(jià)格降了約0.2元。電價(jià)腰斬將影響項(xiàng)目的盈虧水平。”

令李女士和王先生頗感無奈的豐水期上網(wǎng)電價(jià)，緣于四川省日前發(fā)布的一則通知。

這則名為《關(guān)于推進(jìn)2018年豐水期風(fēng)電光伏發(fā)電市場化交易的通知》，規(guī)定除分布式風(fēng)電、分布式光伏和光伏扶貧項(xiàng)目以外的風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電量，由國網(wǎng)四川省電力公司每月通過四川電力交易平臺采取掛牌方式代居民用戶優(yōu)先采購。參與優(yōu)先采購的風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)，其全部上網(wǎng)電量按0.21元/千瓦時(shí)（2018年豐水期中長期外送電量加權(quán)平均上網(wǎng)電價(jià)水平）結(jié)算。

與此同時(shí)，四川省發(fā)改委日前發(fā)布的《關(guān)于深化電力體制改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》也明確提出，擴(kuò)大參與電力市場用戶范圍，推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化。四川電網(wǎng)除分布式風(fēng)電、分布式光伏和光伏扶貧項(xiàng)目以外的風(fēng)電、光伏發(fā)電，豐水期上網(wǎng)電量參與電力市場，參照豐水期外送電平均價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。

王先生告訴記者：“由于豐水期水電價(jià)格極其便宜，對新能源的上網(wǎng)電價(jià)形成較大的壓力，導(dǎo)致風(fēng)電、光伏的項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)變相降低。如果新能源企業(yè)不接受0.21元/千瓦時(shí)的結(jié)算電價(jià)，則意味著有停發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。”

“今年的電價(jià)已經(jīng)定了，沒有別的選擇。但《關(guān)于深化電力體制改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》是面向未來的，如果新能源企業(yè)對意見稿中關(guān)于豐水期風(fēng)電、光伏電價(jià)制定有不同看法，可以向我們反饋意見。” 四川省發(fā)改委的一位工作人員在電話中向記者表示。

有意違約還是無奈之舉

李女士告訴記者，豐水期新能源電價(jià)下調(diào)的情況去年就出現(xiàn)了。“去年豐水期，四川新能源交易雖然名義上是掛牌或競價(jià)，但實(shí)際上也是按照固定價(jià)格收購，集中式風(fēng)電場、光伏電站以0.20407元/千瓦時(shí)的價(jià)格結(jié)算電網(wǎng)公司部分。”

從去年的0.20407元/千瓦時(shí)到今年的0.21元/千瓦時(shí)，在新能源企業(yè)看來，這一降價(jià)并不合理。“這違背了當(dāng)初的電價(jià)約定。” 王先生認(rèn)為。

一位業(yè)內(nèi)人士稱，四川為電力富余省份，豐水期表現(xiàn)尤其凸出。近三年，四川省33%以上的發(fā)電量外送，且已經(jīng)形成較大的棄水量。未來，四川省的用電量不會出現(xiàn)明顯增加，外送電量和棄水量的累計(jì)值仍會進(jìn)一步擴(kuò)大。在季節(jié)性電力過剩這一現(xiàn)實(shí)條件下，能保證新能源不限電已實(shí)屬不易。

在四川省發(fā)改委看來， 風(fēng)電、光伏和水電均為可再生清潔能源，按照國家相關(guān)規(guī)定，三者都應(yīng)納入保障性收購范圍。近年來，四川省電力市場供大于求，水電棄水嚴(yán)重，四川省直購電等電力市場化交易逐步擴(kuò)大，水電參與市場化交易電量已超過50%，而風(fēng)電、光伏仍實(shí)行“保量保價(jià)”全額收購，購電成本較高。這對于在豐水期參與電力市場交易的水電并不公平，也不利于統(tǒng)籌平衡各類發(fā)電主體的利益。

“降價(jià)產(chǎn)生的價(jià)差空間，用來補(bǔ)貼居民用電，推動(dòng)實(shí)施豐水期居民電能替代政策。”上述四川省發(fā)改委工作人員說。

作為水電大省，四川對水電開發(fā)顯然寄予更高厚望。四川省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，“越往后水電開發(fā)成本越高，需把水電開發(fā)置于優(yōu)先地位；新能源開發(fā)正好相反，隨著技術(shù)成熟成本會不斷下降。”目前，對于風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，四川更側(cè)重于開展前期工作、適當(dāng)控制節(jié)奏，并不急于開發(fā)。

這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，也被外界認(rèn)為是臨時(shí)調(diào)整新能源電價(jià)政策的背后“指揮棒”。

“保量保價(jià)”還是“保量降價(jià)”

國家發(fā)改委2016年曾出臺《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，并隨后劃定了重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電、光伏最低保障收購小時(shí)數(shù)。四川由于不屬于新能源限電地區(qū)，當(dāng)時(shí)并沒有明確設(shè)定風(fēng)電、光伏最低保障收購小時(shí)數(shù)。

這一伏筆也造成了新能源企業(yè)和主管部門對全額保障性收購的不同理解。

“四川省的豐水期為6-10月，共5個(gè)月時(shí)間。這意味著真正按照標(biāo)桿電價(jià)發(fā)電的時(shí)間只有7個(gè)月，而在豐水期的5個(gè)月，雖然同樣不限電，但電價(jià)卻被腰斬。所謂全額保障性收購，既應(yīng)該是量的全額收購，又應(yīng)該是價(jià)的全額收購，不能保量不保價(jià)。如果不能以標(biāo)桿電價(jià)作為保證，全額保障性收購就失去了意義。” 王先生認(rèn)為。

而在四川省發(fā)改委上述工作人員看來，鑒于四川目前的電力生產(chǎn)消費(fèi)現(xiàn)狀，不限電已經(jīng)相當(dāng)于是在保障性收購。