壯大清潔能源產業是推動我國能源結構調整的重要舉措，實現充分消納則是清潔能源產業高質量發展的關鍵保障。目前我國清潔能源消納取得了一定成效，整體呈現好轉態勢。但是，短期臨時性措施多，長效機制少；局部單一品種措施多，全局性機制少。建立清潔能源消納長效機制亟待發揮全社會合力。

通過在有序規劃開發、完善扶持政策體系、落實保障性消納、提升輸電通道能力、增強系統調節能力、建立市場化機制等，整體而言，我國的清潔能源消納的形勢持續向好。國家能源局發布的數據顯示，2018年，全國風、光、水、核四種清潔能源總發電裝機達到7.49億千瓦，總發電量累計2.08萬億千瓦時，其中，風電利用率達92.8%，棄風率7.2%，同比下降4.9個百分點；光伏利用率達97.0%，棄光率3.0%，同比下降2.8個百分點；水能利用率95.0%以上。

不過，清潔能源消納利用是一個涉及電源、電網以及用電負荷的系統性問題。目前我國清潔能源消納主要面臨以下幾方面的困難。

一是資源和需求逆向分布，風光資源大部分分布在“三北”地區，水能資源主要集中在西南地區，而用電負荷主要位于中東部和南方地區,由此帶來的跨省區輸電壓力較大。

二是清潔能源高速發展與近年來用電增速不匹配。近年來在國家政策的積極支持下，清潔能源特別是風電、光伏發電的裝機整體保持著較快的增長速度，遠超全社會用電量的增速，供需不匹配問題造成了較大的消納壓力。

三是風電、光伏發電的出力受自然條件影響，存在比較大的波動性，大規模并網后，給電力系統的調度運行帶來了較大挑戰。目前我國電力系統尚不完全適應如此大規模波動性新能源的接入。

我國清潔能源消納問題存在較為明顯的地域和時段集中分布的特征。棄風棄光主要集中在新疆、甘肅和內蒙古等地區，多發生于冬季供暖期以及夜間負荷低谷時段。2018年上述三省區棄風棄光電量超過300億千瓦時，占全國總棄風棄光電量比例超過90%，棄風棄光的原因主要是新能源裝機占比高，熱電機組和自備電廠裝機規模大，系統調峰壓力較大，同時部分特高壓通道的輸電能力不足，存在新能源外送受限問題。

棄水主要集中在西南的四川、云南地區，多發生于汛期，棄水的原因主要是水電建設規模較大，需要大規模跨省區外送消納，涉及地域范圍廣、市場主體多、協調難度大，目前存在一定的網源建設不協調問題，同時市場化交易機制不健全，市場配置資源的決定性作用還沒有充分發揮。

系統消納清潔能源能力不足，是制約清潔能源消納的重要原因。這主要體現在系統的調節能力無法滿足清潔能源發電出力與實際用電負荷需求之間的差異性。實際中，風電、光伏發電等新能源出力具有較大的波動性，在時段分布上與用電負荷存在較大差異，例如，風電一般夜間出力較大，但此時用電負荷較小；光伏發電出力在傍晚快速減小，但此時實際用電負荷正迎來晚高峰。水電出力受來水情況影響，汛期出力較大而枯期出力有限。

提升系統的清潔能源消納能力，重點在于挖掘調峰潛力，提升系統的調節能力，直接途徑包括新建抽水蓄能電站、氣電、大型龍頭水電站等靈活性調節電源以及儲能電站等。同時，我國“三北”地區供熱機組與自備電廠機組規模較大，可以通過實施火電靈活性改造、引導自備電廠參與系統調峰等方式，提升系統的調節能力等。

加快推動建立清潔能源消納的長效機制，需要發揮全社會合力。《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》從電源開發布局優化、市場改革調控、宏觀政策引導、電網基礎設施完善、電力系統調節能力提升、電力消費方式變革、考核與監管等方面提出了具體措施。同時，新能源企業可以通過提升新能源的功率預測水平，為調度機構優化調度運行方式提供可靠保障；參與電力現貨市場、輔助服務市場，以市場化方式提升系統調節能力。終端電力用戶可以通過堅持綠色消費理念、優先選用清潔能源電力的方式。只有形成全社會合力，才能促進清潔能源高質量發展、推動我國能源結構調整提供可靠保障。