屠新泉：中美經貿摩擦一周年，換70年大視野評估，猛然發現……
2019-05-18 09:24

當地時間5月10日，第十一輪中美經貿高級別磋商在美國首都華盛頓結束。盡管結果不盡人意，但從劉鶴副總理磋商結束后的采訪中可知，中美雙方還是期望達成一致的，盡管暫時有些阻力和干擾，但下一輪仍將繼續推動中美磋商。

歷經11輪談判，未來中美經貿要走向何方？中國人民大學重陽金融研究院在5月10日的系列講座中邀請到對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉教授解答中美未來的發展趨勢。

最近的事件，大家都知道，我個人非常意外，其他媒體朋友及一些政府官員、學者也都很意外。中美兩國談判之間的細節，很多我都不了解，所以，今天講的是偏學術理論的分析。

一、中美關系的歷史沿革

1.從意識形態導向到實用主義導向

從70年的視角來看，尤其是從1949年到1972年，中美關系是基于意識形態，而不是實用主義。這個前提的鋪墊是美國對蘇聯的認識。

1949年之前，美國在帝國主義國家里和中國的關系算是比較好的，但1949年之后出現了比較激烈的政治意識形態斗爭，形成了長時間的中美關系的斷裂。這種意識形態的分歧在中美之間并沒有太長的歷史基礎，1972年尼克松訪華，中美開始恢復接觸。

至2016年，期間中美關系基本上是擱置意識形態差異，轉為實用主義合作。最開始是為了應對蘇聯的冷戰威脅，但后來經濟、文化各方面慢慢合作，基于共同利益的訴求，形成了基于實用主義狀態的合作。

2017年又發生了一個轉折，以特朗普上臺為標志。這個轉折其實不是一夜之間發生的，都有從量變到質變積累的過程，但從2017年來看已經體現得比較明顯。這里面最重要的一點變化，是共同利益基礎削弱，或者美國愿意和中國合作的基礎削弱了。

對共同利益認識發生變化的同時，意識形態的差異又開始體現出來，或者說，利益共識在削弱，意識形態分歧在加強——倒不是共產主義或資本主義，而是中國特色的社會主義和美國式的自由市場經濟制度差異，這不完全是政治上意識形態的差異，更多的是制度差異。

還有一點非常重要，中美兩國之間的大國競爭、權力差異。去年我們去美國時，美國一些搞政治的專家說中美貿易沖突，不是什么貿易問題，就是權力斗爭。這種認識現在在美國確實越來越強。

總之，至少在美國看來，現在共同利益基礎越來越薄弱，權力之爭和道路之爭越來越明顯，而且權力之爭和道路之爭是同時存在的。

2.經貿問題在中美關系中越發重要

另一個視角，1979年之前，中美之間基本沒有經貿關系，雖然1972年開始恢復交往，但貿易上美國并沒有給予中國最惠國待遇，沒有真正意義上的關系的恢復。真正意義上的恢復是從1979年開始，1979年至1989年被視作中美關系的黃金時期。這里最主要的原因，還是得益于冷戰延續，蘇聯的威脅讓雙方有共同的認識。

經貿問題其實不是太重要的問題，或者說貿易政策是外交政策的一部分。1990-1993年出現了一些情況變化，人權問題一度成為焦點，但這時間很短暫——這也是我為什么講美國人總體來說是比較注重實用主義的國家，這種比較虛的問題，他過一段時間就忘了。

1994年-2001年，美國把重心放在所謂的中國入世談判上。美國認為，中國市場開放水平不夠高，尤其按WTO標準來說，中國市場不夠開放，所以美國逐漸形成了對中國的貿易逆差，要讓中國打開市場。中國入世談判結束的時候，美國的商界歡欣鼓舞，他們看到13億人的大市場要向美國開放，覺得當時的克林頓政府為美國商界贏得了非常好的協議。

特朗普今天說克林頓特別蠢，當時入世談判讓中國人給欺騙了，這么輕易就讓中國加入了。其實完全不是那么回事。當時的談判是很艱苦的，我們當時做出那么大的承諾也是很不容易的。而且從美國角度來說，已經非常非常滿意，甚至某種程度上超過他們的預期，尤其是從出口的角度。

從2002年開始，經過一段時間，尤其是2006年入世承諾執行完畢前后，美國對華貿易的焦點又發生變化。美國原來以為，只要中國開放市場，美國商品可以憑借競爭力，向中國大量出口。但結果出乎他們的意料，也出乎我們的預料，實際情況是中國對美國的順差不斷擴大。

3.特朗普政府對華外交基于現實主義外交理念

從美國增加出口角度來看，已經做得差不多了，能做的都做了。奧巴馬時期表現得比較明顯，對中國反傾銷、反補貼的措施越來越頻繁。

奧巴馬時期一個重要的變化，就是制度競爭開始出現。按民主黨人自己的說法，這是一個“比較聰明的做法”，拉攏美國的盟友建章立制，形成一個外圍的包圍圈，以對中國形成壓力，迫使中國慢慢接受。可以說，這做法還比較“文明”、“紳士”。而2017年以后，換了一個人、一種風格，從“紳士”換成了“流氓”。

特朗普政府的觀點是，過去這種溫文爾雅的紳士方式對中國沒有用，搞什么多邊制度、TPP合圍，效果太慢。而且他認為，這種制度在約束別人的同時也約束了自己，這是特朗普所不喜歡的。所以，發生了一些變化。

目前來看，模式之爭和利益之爭都有。這個利益不單純是利益分享的問題，更重要的是中國按現在快速增長的勢頭，會不會趕超美國的問題。以前也有人說過，一個衰落的霸權更危險，更不好打交道，現在看來確實是這樣。

二、一年來中美經貿摩擦回顧

2016年底，特朗普上臺，這本身是個意外。特朗普上臺之后，我們也做過一些分析，預料到中美關系會惡化，這是大家的一個基本共識，但到底會惡化到什么程度，美國會走多遠，坦白講，超出我的預期。

我自己回頭看，犯了一個錯誤，就是沒想到美國人會變得這么“流氓”。其實我們也不是沒關注301措施，這制度一直都在，美國也相當長時間沒有用了；只是當時對總統的自由裁量權到底有多大，有一些低估。

不管怎么樣，結果我們都已經知道了，從2018年3月份開始，到6月份，這段時間是心理上的較量，因為關稅并沒有真正落地——或者說，大家都懷疑這個關稅會不會真的落地。

2017年，美國總統上任第一年內實現中美高層首次互訪，如果以這互訪作為衡量指標，這是中美關系最好的時期。到2018年，情況就急轉直下。現在回頭看，我個人理解，其中很重要的一點是，特朗普政府2017年的政策重心還是減稅、醫改等問題，貿易并不在他最主要的議程上。當然，還有一點，美國政府的強硬派對于中美雙邊磋商所達成的結果并不滿意。