在本世紀第一個十年的“石油超級周期”里，中國能源供應安全、尤其是石油供應安全問題曾是一個舉國矚目的話題，引發(fā)了國人極大的焦慮和關注。此后隨著國際油價逐步回落，雖然我國石油對外依存度近年來持續(xù)攀升，但關于能源安全的討論趨于平靜和理性，人們似乎已經(jīng)習慣了我國是“原油進口大國”的現(xiàn)實。但2017年以來，隨著中國石油天然氣對外依存度的再次攀升，以及國際地緣政治緊張態(tài)勢加劇，關于中國能源供應安全的討論再次響起。

 
兩種能源安全觀

有些人認為，2018年中國石油對外依存度接近70%，超過國際社會公認的65%警戒線，對我國能源安全造成了一定威脅。在緊急情況下，有可能造成石油的供應危機，進而可能危及國家經(jīng)濟安全。

但在另一些人看來，當前石油市場已經(jīng)高度國際化，包括日本、法國、德國和韓國等，石油消費幾乎全部依賴進口，因此石油對外依存度提高也沒什么可怕的。

這兩派觀點，實際上是西方國際關系學界現(xiàn)實主義和自由主義兩大思潮在能源安全領域的折射。現(xiàn)實主義者將沖突視為國家間關系的基本事實和根本特征，認為合作是有限的、脆弱的、不可靠的，而達成維持和平的關鍵因素是實力，因此石油的戰(zhàn)略價值大于市場價值，石油的爭奪注定是一種零和博弈，國家間的合作雖然可以在不同程度上弱化這一屬性，但無法完全回避競爭。

而在自由主義者看來，國際行為體間的相互依存、現(xiàn)行國際制度的規(guī)約作用，是可以降低戰(zhàn)爭風險的。追求能源安全，可以通過減少需求、能源供應多元化、拓展全球貿(mào)易和投資來實現(xiàn)。

這兩派能源安全觀出發(fā)點不同，也各有自己的邏輯支撐，沒有絕對的對與錯，只是在不同時段里，誰的主張更順應時代變化和民眾心理，誰的聲音就會更強烈一些。例如在20世紀70年代，在地緣政治沖突加劇、“石油峰值論”盛行的背景下，像“卡特主義”這樣現(xiàn)實主義的能源安全觀可能就會成為主流；進入20世紀80年代以來，隨著國際局勢緩和、油價走低、石油市場化的深入推進，人們對石油安全的看法趨于和平理性，新型能源安全觀也在逐步醞釀并形成認識。

超越“敏感而不脆弱”

近年來，隨著中國經(jīng)濟社會和能源行業(yè)的發(fā)展，尤其是隨著新能源的發(fā)展，國人對于能源安全的心態(tài)正在逐漸走向成熟，如果僅從能源對外依存度的指標看，中國能源供應安全總體是穩(wěn)定的。數(shù)據(jù)顯示，2017年中國一次能源消費總量為44.9億噸標準煤，有9億噸標準煤依賴進口，能源對外依存度為20％，與歐盟超過50%、日本接近90%、土耳其超過70%相比，總體上仍處于較低水平。

從大家普遍關注的我國能源安全薄弱環(huán)節(jié)——石油安全來看，中國近年來在油氣進口渠道多元化上也取得了積極進展。中國積極推進中亞-俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開發(fā)建設，基本形成西北、東北、西南以及海上四大油氣進口戰(zhàn)略通道。中國從中東進口的原油連續(xù)四年下降，2017年中東原油占中國進口原油總量的比例為43%，較上年下降4.7個百分點。與此同時，從美洲和歐亞地區(qū)進口的原油則增長較快。俄羅斯已經(jīng)連續(xù)兩年成為中國最大的原油進口來源國，占中國原油進口總額的14%。原油進口來源國集中度CR3，2016年為39.28%，較2012年的45.55%下降了6.27個百分點。

綜上所述，從能源供應安全的視角看，中國能源安全是“敏感而不脆弱”的。但是，在新中國成立70周年的今天，國人看待能源安全的觀念也應隨著時代發(fā)展而與時俱進，不斷賦予其新內(nèi)涵。

新形勢下的新問題

從日韓等國的實踐看，政府和民眾對能源安全內(nèi)涵的認識經(jīng)歷了一個不斷延展深化的過程，從上世紀七八十年代追求“能源供應安全”，逐步拓展到追求能源“環(huán)境安全”、“價格安全”等方方面面。如果從上述維度來看，我們可能會對能源安全問題多一些危機感和緊迫感。

首先，我國能源供應安全風險在局部地區(qū)和局部時段仍然存在。盡管中國天然氣對外依存度仍遠低于石油對外依存度，但考慮到天然氣消費和供應市場遠不如石油市場成熟，加上天然氣消費量因季節(jié)變化而出現(xiàn)巨大“峰谷差”、天然氣基礎設施布局不足等多種因素，今后一段時間天然氣供應安全問題將比石油供應安全更加突出。此外，近年來我國海外油氣資源供應中也面臨一些非傳統(tǒng)安全風險，例如ISIS恐怖襲擊、海盜、地區(qū)武裝割據(jù)勢力等，對我國能源供應安全構成新的威脅。

其次，我國能源環(huán)境安全總體形勢仍然不容樂觀。隨著近年來國人環(huán)保意識的日益提高，追求能源環(huán)境安全已經(jīng)成為日漸緊迫的議題。從近年來“煤改氣”實踐可以看到，天然氣供應安全問題，實際上是我們在追求更高層次的“能源環(huán)境安全”過程中伴生的。盡管我國能源總體對外依存度僅為20%左右，但我們的底氣在于國內(nèi)有豐富的煤炭資源，這些煤炭資源未必是我們真正想動用的資源。試想一旦外部天然氣供應出現(xiàn)中斷等局面，正在推進的“煤改氣”必然會受到影響，煤炭消費可能不降反升，進而對空氣質(zhì)量改善帶來壓力。因此，如果從提供更加優(yōu)質(zhì)高效、符合環(huán)保要求的能源產(chǎn)品看，我們能源自給的底氣是否還那么足，可能就需要打上一個問號。

再次，我國能源價格安全問題仍需要下大力氣予以解決。還是以天然氣為例，盡管過去幾年亞洲天然氣價格已經(jīng)大幅下滑，但是“亞洲溢價”依然明顯存在。未來一段時間尤其是冬季保供時天然氣市場供應仍將保持趨緊態(tài)勢，預計冬季保供時期的LNG現(xiàn)貨價格將會攀升，“中國買家”在未來一段時間內(nèi)都將面臨價格上漲壓力。一直以來，“中國買家”在國際上包括亞洲區(qū)域市場的價格話語權都不夠強，中國在建立區(qū)域性的石油天然氣和天然氣交易中心、謀求區(qū)域油氣定價權方面，還需要做大量艱苦而又細致的工作。

從線性思維到系統(tǒng)優(yōu)化

新時期解決中國能源安全問題應擺脫“線性思維”，樹立“系統(tǒng)優(yōu)化”理念，在“能源大安全”的總體框架下，將保障能源安全與應對氣候變化、推進產(chǎn)業(yè)結構和能源結構轉(zhuǎn)型有機聯(lián)系起來，統(tǒng)籌處理好貫徹落實國家意志與遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、堅持立足國內(nèi)資源與“走出去”獲取資源、發(fā)展化石能源與可再生能源等多個維度之間的關系，循序漸進推進相關問題的解決。

要賦予能源“多元化”以新內(nèi)涵。解決能源供應安全問題，首先要致力于推進油氣供應來源的多元化，以減少對于任何一個單一國家或地區(qū)的依賴。堅定不移推動國內(nèi)能源企業(yè)“走出去”，努力獲取高質(zhì)量、有效益的海外油氣資源。尤其在天然氣供應安全方面，要堅持管道氣和LNG并重，通過建立企業(yè)采購聯(lián)盟等方式，獲取一批有價格競爭力的現(xiàn)貨和長協(xié)資源，確保上游資源供應的穩(wěn)定性。其次要推進能源供應結構多元化，要把發(fā)展可再生能源作為保障國家能源安全的重要組成部分，大力推進風電、光伏發(fā)電、生物燃料等可再生能源的發(fā)展，鼓勵替代燃料的發(fā)展，鼓勵開發(fā)創(chuàng)新多元化的能源解決方案。再次要推進市場參與者的多元化。只有多種多樣的市場參與者才可以帶來多種多樣的資源供應、多種多樣的能源合同等。所以應積極鼓勵符合市場準入條件的公司（無論是本土的還是外國公司），都能夠為保障中國能源安全上做一份貢獻。

應堅持立足國內(nèi)資源保安全。解決能源供應安全問題應借鑒美國“能源獨立”的思路，堅持立足本土，加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)投入力度，加快發(fā)展風電、光伏、地熱、生物質(zhì)等各類可再生能源。從油氣資源潛力看，當前我國大部分陸上常規(guī)油氣田開發(fā)陸續(xù)進入中后期，但在深層、非常規(guī)、海洋深水等領域還存在較大資源潛力，應以新領域、新類型為主攻方向，持續(xù)加強勘探開發(fā)力度，努力實現(xiàn)“東部可持續(xù)、西部快發(fā)展、海域大突破”的勘探開發(fā)格局。繼續(xù)加快推進國內(nèi)油氣行業(yè)市場化改革，放開上游油氣礦業(yè)權準入門檻，積極推進石油和天然氣交易中心建設，謀求我國在亞太地區(qū)油氣市場的價格話語權。

應大力推進亞洲區(qū)域能源一體化。從歐洲和北美地區(qū)的實踐看，區(qū)域石油、天然氣和電力網(wǎng)絡的互聯(lián)互通是確保所在地區(qū)能源安全的重要途徑。目前亞洲能源區(qū)域一體化程度較低，能源安全風險系數(shù)則偏高（2017年亞洲石油整體對外依存度達76.42%）。中國應充分利用“一帶一路”倡議下的多邊合作機制，搭建合理透明的溝通平臺，加快推進電力及油氣基礎設施的互聯(lián)互通，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔和可再生能源合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升亞洲能源市場一體化程度，推動形成亞洲區(qū)域內(nèi)“能源市場共同體”。

（作者系能源研究學者）