《關于開展“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”的指導意見（征求意見稿）》編制說明
《關于開展“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”的指導意見（征求意見稿）》編制說明為全面貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能 源安全新戰略，促進電力工業轉型升級，提升清潔能源利用 水平和電力系統運行效率，我們研究起草了《關于開展“風光 水火儲一體化”“源網荷儲一體化”的指導意見（征求意見
《關于開展“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”的指導意見（征求意見稿）》編制說明
為全面貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能 源安全新戰略，促進電力工業轉型升級，提升清潔能源利用 水平和電力系統運行效率，我們研究起草了《關于開展“風光 水火儲一體化”“源網荷儲一體化”的指導意見（征求意見稿）》 （以下簡稱《指導意見》），現就有關情況說明如下。
一、編制背景及依據
黨的十八大以來，我國電力工業發展取得了舉世矚目的 成就，有力支撐了經濟社會平穩有序發展。然而，電力系統 綜合效率不高、源網荷等環節協調不夠、各類電源互補互濟 不足等深層次矛盾日益凸顯。
一是“十三五”以前的北方能源 基地以送出煤電為主，清潔能源外送比例明顯偏低；
二是送端基地的各類電源缺乏統籌協調、上下聯動、互補互濟機制， 能源資源綜合利用存在壁壘；
三是當前運行及規劃中的送端 新能源均未考慮配置一定規模的調峰機組及儲能裝置，完全 依托配套煤電、送受端系統的調節性能；
四是源網荷不協調 導致安全保障難度和代價加大、清潔能源消納困難、系統運 行效率低。為此，需要積極推動“風光水火儲一體化”“源網荷 儲一體化”（以下統稱“兩個一體化”）發展模式，提升能源電 力利用效率和發展質量，促進我國能源轉型和經濟社會發 展。 《指導意見》的編制主要依據了《關于進一步深化電力 體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9 號）、《能源規劃管理 辦法》（國能發規劃〔2019〕87 號）、《電力規劃管理辦法》 （國能電力〔2016〕139 號）等文件規定。
二、編制過程
我們于 2020 年年初啟動相關工作。2020 年 1 月至 4 月， 委托國家電力規劃研究中心系統開展“兩個一體化”研究工 作。2020 年 5 月至 6 月，組織國家電力規劃研究中心起草《指 導意見》初稿，形成征求意見稿。2020 年 7 月，向委體改司、 運行局、基礎司、價格司，局法改司、規劃司、核電司、新 能源司、監管司書面征求了意見，并修改完善征求意見稿。 2020 年 8 月，發函征求各省（區、市）和新疆兵團能源局、 有關省（市）發展改革委、能源局各派出機構、電力企業及 相關咨詢機構意見，并對征求意見稿進一步完善。
三、主要內容
《指導意見》在能源轉型升級的總體要求和“清潔低碳、 安全高效”基本原則框架下，提出“兩個一體化”的范疇與內 涵，強調統籌協調各類電源開發、提高清潔能源利用效率、適度配置儲能設施、充分發揮負荷側調節能力�！吨笇б庖姟� 明確了分類開展“兩個一體化”建設的具體路徑，提出相應政 策保障措施。
（一）“兩個一體化”的重要意義
一是通過優先利用清潔能源資源、充分發揮水電和煤電 調節性能、適度配置儲能設施、調動需求側靈活響應積極性， 全面推進生態文明建設。
二是通過明確傳統電源與新能源、 基礎電源與調峰電源、源網荷各環節的分工定位，打破各個 領域間的壁壘，統籌各類資源的協調開發、科學配置，實現 源網荷儲統籌協調發展，提高清潔能源利用率、提升電源開 發綜合效益。
三是通過新能源就地開發消納，優化電力資源 配置結構、擴大電力資源配置規模，有利于促進邊疆地區繁 榮穩定，推進西部大開發形成新格局，改善東部地區環境質 量，提升新能源電量消費比重，實現東西部地區共同發展。
（二）“兩個一體化”的總體要求
一是堅守安全底線，在確保電力系統安全穩定運行的前 提下，優先考慮可再生能源電力開發消納，促進能源轉型和 綠色發展。
二是客觀評估并發揮系統調節能力，因地制宜確 定電源合理規模與配比，挖掘新能源消納能力，確保開發規 模與消納能力匹配，緩解棄電問題。三是通過提高存量電源 調節能力和清潔能源比例、輸電通道利用效率、電力需求響 應能力，合理優化增量規模、結構與布局。四是發揮市場配 置資源決定性作用，破除市場壁壘，依靠技術進步、提高效 率、降低成本，不斷提升競爭力。
（三）“兩個一體化”的范疇與內涵
一是“風光水火儲一體化”側重于電源基地開發，強化電 源側靈活調節作用，優化各類電源規模配比，確保電源基地 送電可持續性。
二是“源網荷儲一體化”側重于圍繞負荷需求 開展，充分發揮負荷側的調節能力，實現就地就近、靈活堅 強發展，激發市場活力、引導市場預期。
（四）分類開展“風光水火儲一體化”建設
一是開展“風光火儲一體化”建設，對于存量煤電發展為 “一體化”項目，鼓勵存量煤電機組通過靈活性改造提升調節 能力，明確就近打捆新能源電力的“一體化”實施方案；對于 增量基地化開發外送“一體化”項目，以大型煤炭（或煤電） 基地為基礎，優先匯集近區新能源電力，優化配套儲能規模， 科學論證并嚴控煤電規模，明確風光火儲一體化實施方案； 對于增量就地開發消納“一體化”項目，優先利用近區新能源 電力，充分發揮配套煤電和儲能設施調節能力，明確風光火 儲一體化實施方案。
二是開展“風光水儲一體化”建設，對于 存量水電基地，鼓勵存量水電機組通過龍頭電站建設優化出 力特性，明確就近打捆新能源電力的“一體化”實施方案；對 于增量風光水儲一體化，以西南水電基地為基礎，優先匯集 近區新能源電力，優化配套儲能規模，因地制宜明確風光水 儲一體化實施方案。
三是開展“風光儲一體化”建設，對于存 量新能源外送基地，研究論證增加儲能設施的必要性和可行 性，明確實施方案；對于增量風光儲一體化，積極探索以具 備豐富新能源資源條件基地為基礎，充分發揮配套儲能設施 的調峰、調頻作用，明確風光儲一體化實施方案。
（五）分類開展“源網荷儲一體化”建設
一是開展“區域（�。┘壴淳W荷儲一體化”建設，以解決 電力供需矛盾為切入點，研究提出源網荷儲一體化實施的總 體方案；研究建立源網荷儲靈活高效互動的電力調度運行體 系，落實各類電源、電力用戶、儲能、虛擬電廠參與市場的 機制。
二是開展“市（縣）級源網荷儲一體化”建設，在重點 城市開展源網荷儲一體化堅強局部電網建設，研究局部電網 結構加強方案，提出本地保障電源方案以及自備應急電源配 置方案；結合清潔取暖和清潔能源消納工作開展市（縣）級 源網荷儲一體化示范，研究通過熱電聯產機組、新能源、靈 活運行電熱負荷一體化運營方案，實現能源的高效清潔利 用。
三是開展“園區級源網荷儲一體化”建設，在城市商業區、 商業綜合體，依托光伏發電、并網型微電網和電動汽車充電 基礎設施建設等，開展分布式發電與電動汽車靈活充放電相 結合的園區級源網荷儲一體化建設；在工業負荷規模大、新 能源資源條件好的地區，結合增量配電網等工作，開展源網 荷儲一體化綠色供電工業園區建設。
（六）完善政策措施
一是加強組織領導，強化國家能源主管部門的統籌領導 作用，通過國家電力發展規劃編制、年度微調、中期滾動調 整，將具備條件的“兩個一體化”項目優先納入國家電力發展 規劃。
二是落實主體責任，各級能源主管部門積極牽頭組織 相關企業開展“兩個一體化”項目及實施方案的研究論證、編 制報送、建設實施等工作；嚴格落實國家電力規劃，堅決防 止借建設“兩個一體化”項目名義，加劇電力供需和可再生能 源消納矛盾。
三是完善支持政策，納入國家電力規劃的“兩個 一體化”項目，優先使用各省（區、市）可再生能源發展規模 總量指標；鼓勵具備條件地區開展“兩個一體化”項目試點示范，支持參與市場化交易；鼓勵“兩個一體化”項目的多方 投資主體通過成立合資公司等資本合作方式實現一體化開 發運營；鼓勵民營企業等社會資本參與“兩個一體化”項目開 發建設。四是加強監督管理，國家能源局派出機構加強對“兩 個一體化”項目事中事后監管，推動“兩個一體化”的可持續發展。
作者： 來源：國家發改委 責任編輯：jianping
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