墨西哥能源政策再變臉
自總統洛佩斯8月初正式叫停國家能源改革之后，墨西哥的能源政策再度轉變方向。從傳統油氣、電力、礦產到可再生能源，洛佩斯政府正在重新拿回這些能源產業的管理權。與此同時，洛佩斯還提出，計劃在明年1月舉行的參議院立法會議上大力推動能源資源礦產法規的改革。業界普遍擔憂，墨西哥如今的能源政策轉向可能會把外資越推越遠，對于墨西哥重振能源產業毫無益處。政
自總統洛佩斯8月初正式叫停國家能源改革之后，墨西哥的能源政策再度轉變方向。從傳統油氣、電力、礦產到可再生能源，洛佩斯政府正在重新拿回這些能源產業的管理權。與此同時，洛佩斯還提出，計劃在明年1月舉行的參議院立法會議上大力推動能源資源礦產法規的改革。
業界普遍擔憂，墨西哥如今的能源政策轉向可能會把外資越推越遠，對于墨西哥重振能源產業毫無益處。
政策搖擺重挫外資信心
據了解，洛佩斯政府計劃重新修訂《碳氫化合物法》和《烴類稅收法》，以緩解墨西哥國家石油公司（Pemex）的財政負擔，同時還將通過修訂相關法案進一步鞏固墨西哥國家電力公司（CFE）在電力市場的領導地位。
墨西哥《金融家報》撰文指出，這些舉措將嚴重打壓外資和私營資本的投資積極性。該報還援引2020年科爾尼全球外商直接投資信心指數表示，墨西哥已跌出全球吸引外資的國家排名前25強，這意味著該國在吸引外資方面呈現放緩趨勢，而經濟增速放緩、政策法規搖擺以及缺乏透明度，正是導致外資對墨西哥信心大降的主因。
另據油價網日前報道，墨西哥政府暫時不打算向私營和外資開放新的石油勘探和生產合同，同時也不會讓Pemex成立新的合資企業。作為國家石油工業的主要實施者，Pemex的財政情況十分糟糕，其目前是全球債務最高的石油企業。據墨西哥石油工業協會負責人Merlin Cochran表示，Pemex目前的石油日產量已經降至154萬桶/日，為上世紀70年代以來從未見過的水平。受此影響，墨西哥不得不將2021年的石油生產目標從200萬桶/日，降至185.7萬桶/日。
與此同時，墨西哥礦業的引資情況同樣令人堪憂。根據墨西哥礦業協會最新發布的報告，由于投資者信心下降，今年墨西哥礦業勘探投資較去年下降25.6%，僅為3.99億美元，是2006年以來的最低水平。
墨西哥礦業協會主席Fernando Alanis表示，過去幾年礦業投資的疲軟趨勢將在今年達到頂峰，且很難保證從明年開始出現起色。受新冠肺炎疫情影響，今年墨西哥礦業產量預計將下降17%、出口量預計下降10%。“事實上，墨西哥已經失去了作為礦業投資目的地的吸引力，政策、法律以及稅務方面的不確定性，是導致礦業發展每況愈下的根本原因。”
強勢推進鋰資源國有化
值得關注的是，墨西哥還計劃將鋰納入國家戰略性資源，正在推進鋰產業國有化事宜。據拉美通訊社報道，洛佩斯政府正尋求將“鋰資源國有化”制定成法案，計劃數月內推進這一進程，包括政府控制鋰礦開發或任命墨國企運營鋰礦。在洛佩斯看來，位于該國中部和北部的鋰礦，只有在聯邦政府的管控下才能發揮最大效益。
據了解，墨西哥目前尚未展開鋰開發和生產，目前擁有20個鋰項目，其中大部分處于勘探初期，最引人矚目的是英國礦企巴卡諾拉鋰業公司在索諾拉州東北部面積約10萬公頃的索諾拉項目
拉美商業新聞網指出，索諾拉州擁有全球最大鋰礦床，儲量約為2.44億噸，遠超美國內華達州儲量1.78億噸的Hacker Pass鋰礦。巴卡諾拉價值4.2億美元的索諾拉鋰礦項目，預計將從2023年正式投產，初始年產量約1.75萬噸，在斥資3.8億美元擴產之后，年產量最終有望翻番。墨西哥礦業部長Francisco Quiroga坦言：“對墨西哥而言，鋰就好比石油的‘接替者’。”
對于洛佩斯政府強勢推進鋰工業國有化的舉措，墨西哥礦業領域普遍持反對意見，稱這將完全顛覆到目前為止墨西哥鋰產業取得的成果，影響法律穩定性并降低引資能力，進而波及從事與礦業開發及其下游行業從業人員的就業及生存。美國廣播公司新聞網消息稱，墨國內最大工會組織以及代表礦工利益的墨西哥工人聯合會日前發起強烈抵制， 稱“鋰產業國有化”會讓外資和私人資本敬而遠之，對資金匱乏、技術落后的墨西哥沒有任何好處。
可再生能源發展受打壓
而在可再生能源領域，路透社指出，洛佩斯2018年底剛上臺時，國際投資者對墨西哥可再生能源市場的興趣達到了歷史最高點，但如今，墨西哥的可再生能源發展卻備受打擊。
墨西哥在2016—2017年間曾舉行了3次清潔能源拍賣，將主要的太陽能和風能開發商引入墨西哥市場，并創下了較低的競拍價，參與者包括意大利國家電力公司綠色電力子公司Enel Green Powe、法國電力公司等。但洛佩斯上臺后，備受期待的第4次清潔能源拍賣反復被推遲，眼下近乎取消的狀態。
今年5月，墨西哥國家能源控制中心發布新規，暫停可再生能源項目并網；8月，墨西哥能源監管機構又發布新審議意見，禁止建造太陽能社區，并阻止“太陽能+儲能”的部署。墨西哥能源部甚至表示，計劃更改墨西哥清潔能源證書的規則。而根據墨西哥目前實行的清潔能源許可證交易制度，1張證書對應1兆瓦時清潔能源發電量，政府對發電企業、高耗能用電企業的清潔能源證書數量占總耗電量之比提出要求，證書數量未達標的企業將受到處罰。規則變更意味著CFE旗下老舊發電廠也能夠獲得證書，這將給清潔能源行業帶來極大沖擊。
咨詢機構伍德麥肯茲指出，墨西哥如果繼續打壓可再生能源發展，到2024年根本無法實現35%占比的清潔能源發電目標。墨西哥的目標是，到2021年清潔能源發電占比達到30%，2024年達到35%，2036年達到45%，2050年達到60%。
日前，國際信用評級機構穆迪以“能源政策不明”為由將墨西哥長期外幣和本幣發行人評級從A3降至Baa1，并強調私人投資在電力部門中所起的作用不明確，使得可再生能源項目投資風險日漸擴大。
作者：王林 來源：中國能源報 責任編輯：jianping
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