“十四五”規(guī)劃建議提出，降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動方案。前不久，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和�！边@一重要宣示為我國應(yīng)對氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引，擘畫了宏偉藍(lán)圖。

那么，新的減排目標(biāo)會對哪些地區(qū)和行業(yè)產(chǎn)生較大影響？這對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著什么？

在中國國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任何建坤教授看來，新的減排目標(biāo)要求我們必須有更加緊迫的減排措施：“一方面，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型領(lǐng)先，一些地區(qū)在‘十四五’期間完全可以提前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)；另一方面，能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度都比較高的重化工行業(yè)，‘十四五’期間也應(yīng)該率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)，不能再盲目擴(kuò)充產(chǎn)能。必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)——當(dāng)然，這對于重化工業(yè)或煤炭業(yè)來說的確是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但也不失為一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇�！�

何建坤認(rèn)為，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，涉及“十四五”“十五五”兩個(gè)五年規(guī)劃，所以“十四五”就要加強(qiáng)行動，很好地超前布局，這樣才能為“十五五”實(shí)現(xiàn)二氧化碳達(dá)峰創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

“在國家層面，‘十四五’期間，我們需要繼續(xù)確立有力度的單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)，并把這些目標(biāo)分解到各個(gè)省區(qū)市，使其不斷強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和可再生能源發(fā)展。在地方層面，‘十四五’期間要推進(jìn)達(dá)峰行動，各省區(qū)市也要做一個(gè)行動計(jì)劃。總的來講，全國范圍要保證在2030年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰�！焙谓ɡふf。

煤炭是二氧化碳排放強(qiáng)度最高的一種能源載體。在何建坤看來，要實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，首先煤炭的消費(fèi)量要達(dá)峰�！耙�?yàn)榈健�十五五’以后，石油的消費(fèi)量要爭取在2030年左右達(dá)到峰值，而作為清潔、優(yōu)質(zhì)、低碳能源的天然氣還會有所增長，仍然會增加少量二氧化碳排放，所以2030年之前，煤炭消費(fèi)量必須下降（以新能源和可再生能源發(fā)電來代替煤電以及減少散煤的終端利用），使天然氣消費(fèi)的二氧化碳排放增長由煤炭消費(fèi)量下降減少的二氧化碳排放來抵消，如此整個(gè)能源消費(fèi)排放的二氧化碳才能達(dá)到峰值，不再增長或開始下降�！焙谓ɡけ硎�。

為了在2030年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，除大力節(jié)能，在“十四五”“十五五”期間還要大力發(fā)展可再生能源。何建坤預(yù)測，未來10年，我國每年新增的風(fēng)能和太陽能這兩種可再生能源的發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到1億千瓦左右，10年就意味著會增加10億千瓦左右。

“10億千瓦是什么概念？現(xiàn)在美國所有的煤電、氣電、可再生能源電總的加起來才10億千瓦，而未來10年內(nèi)，我國僅風(fēng)能、太陽能新增加的發(fā)電裝機(jī)容量就相當(dāng)于美國現(xiàn)有的發(fā)電裝機(jī)總量�？梢�，我國發(fā)展可再生能源的速度和規(guī)模相當(dāng)大，在推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也將對世界的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極引領(lǐng)作用�！焙谓ɡふf。