2020年12月4日至6日，由中國海洋工程咨詢協會海上風電分會、中國南方電網有限責任公司、中國華能集團清潔能源技術研究院有限公司、中國長江三峽集團有限公司、新疆金風科技股份有限公司等單位共同主辦的“2020中國海上風電工程技術大會”在北京召開。

國家發展和改革委員會能源研究所高級顧問韓文科出席大會并發表題為“我國“十四五”能源發展的幾個問題”的主旨演講。

韓文科：各位領導、各位嘉賓，大家下午好。我利用這個時間講講“十四五”的問題，去年開這個大會也是人很多，讓我給大家介紹一下國內外風電發展的趨勢，今年給大家介紹一下“十四五”期間的能源發展，“十四五”期間能源發展幾個主要問題，我認為是比較難處理、大家比較疑惑，這些問題可能是“十四五”比較聚焦跟產業能源形式關系比較大的。

這是“十四五”期間比較重要的問題，五中全會專門有一節講了“統籌發展”和“安全”，也講了發展需要有安全的環境，我們現在處于和平時期，發展是第一要務，安全是為了保障更好的發展。

在能源領域里處理好發展和安全問題也非常重要，“十三五”期間國際形勢變化比較大，特別是特朗普政府在貿易問題上對中國刁難，中美貿易戰開打以來影響了國際能源環境，再加上美國制裁伊朗中東趨勢出現一些問題，所以我們國家“十三五”期間有一度感覺到能源問題比較突出，尤其是油氣安全，國家從底線思維“保障安全”的角度在煤制油、煤制氣方面也做了一些部署，也有一些大家普遍擔憂的問題。前一段中國能源報的記者做了一個采訪，以保障能源安全為主的煤制油、煤制氣的項目有些已經陷入困境，在油價不斷走低的情況下建設困難、建成項目也有一些難度。

“十四五”期間怎么能破解這些問題？五中全會提出“統籌能源發展”和“安全”，能源界或者從國家能源政策要把這個問題理解透、把握好，特別在這個度上要拿捏好，既要保障能源安全又要統籌發展，要把更多的精力放在發展上，要發展好，發展是以高質量為主的發展。

“十四五”期間能源格局將會進一步劇烈的變動，最近中東地區的局勢不穩定，尤其是伊朗核科學家遭到了暗殺，像沙特這些國家也開始加大防備的力度，“十三五”期間有沙特石油設施被襲擊。還有一些其他方面的問題，包括美國制裁委內瑞拉，美國能源部前幾天發布了最新的信息，委內瑞拉石油生產和出口下降得非常厲害，石油出口除了給中國、俄羅斯還債務以后基本沒什么出口，雖然拜登上來特朗普下去，但是這些問題的緩和處理還有一個過程，所以“十四五”期間能源安全趨勢依然是比較劇烈的變動，能源安全問題還會受到關注，所以“十四五”期間從能源領域里就要用“共同安全”破解“絕對安全”，實現最高水平下的國家能源安全，我認為“十四五”期間我們國家既要有效應對極端條件下突發造成的極端安全，更主要的是要保障常態共同的安全，這是我國保障能源安全的雙重任務。

我們要清楚認識到以下幾點：1.世界能源資源是以市場配置為主的供應體系，不是由國家配置的。2.西方發達國家主導著目前國際能源安全維護體系，特別是以石油為主的體系、安保體系是以西方為主的國家主導的，是以國際能源機構IEA為主主導著油氣的戰略石油儲備整個儲備應急系統。在今年新冠疫情出現俄羅斯和沙特開打石油戰以后油價降得很低出現了負油價的情況下，很多石油公司減少投資出現了嚴重的危機，也是美國和俄羅斯聯手達成了減產的協議使這個局面有所改善，現在石油40多美元，基本是這樣的情況，如果負油價延續兩三個月，中石油、中石化很多公司會被拖累得非常厲害，整個國際石油供應會變成一個大問題。這是西方國家為主的，我們又要發揮我們的應有作用。3.中美全面競爭和有限脫鉤的國際能源格局，這是一個趨勢，過去我們沒有這個，“十四五”期間會進一步明確。石油現在變成三大巨頭主導，過去是以俄羅斯和沙特主導，現在美國在2019年的時候石油產量已經達到將近8.5億噸，2015年的時候美國才產5.7億多噸的石油，它三四年增產的石油比三大石油公司生產的石油都多。

為什么我們要有共同安全破解絕對安全？絕對安全是美國西方國家所追求的，特別是特朗普政府追求的，并不是所有國家都追求絕對安全，仍然希望合作安全，也就是和中國這些國家合作，但是特朗普上臺之后把中國在能源領域定義為不穩定不可靠的供應國，把俄羅斯、伊朗、委內瑞拉列為不穩定的。怎么維護國家安全？五中全會寫出來要統籌安全發展，2018年國家制定了總體國家安全觀，總體國家安全觀有豐富的內容，比如以人民安全為宗旨等，我們既要重視外部安全也要重視內部安全，對內求發展、變革、穩定，對外求和平、合作、共贏，這是總體國家安全觀，這種安全觀下衍生了能源領域的共同安全，能源領域的共同安全我們國家領導人說得很直白，你也安全我也安全，美國安全我們中國也得安全。“十四五”期間我們要拿捏好，不能把更多的精力花費在怎么樣筑牢一個牢不可破或者能夠完全保障封閉式安全，我們還是要倡導更多的國家通過外交等各種各樣的資源來歐盟、東北亞地區的合作，實現共同的保障，把美國這種絕對安全對中國的施壓減小到更多程度，集中更多資源和精力實現國內安全高質量發展，對清潔能源、可再生能源的發展創造一個非常好的寬松的條件。

我們國家、行業、政府主管部門必須認識到全球綠色低碳化的潮流在“十四五”期間會更加強勁，最近陸續有一些國家在加入本世紀中葉碳中和的隊列，還會有更多的國家加入，再加上今年氣候變化的談判，這樣勢必會釋放出來更多綠色低碳的信號，我們國家既然在聯合國宣布了2060年要碳中和，實際上外國人、國際社不僅看到我們宣布了這個，還看我們決心有多大，既然宣布了那在“十四五”期間會怎么走？現在的政策是不是和宣布的是一致的、協調的、同向的？是不是兌現了更大的政策力度？所以我們在“十四五”期間就要以更大的決心、更加堅定的信心，提出更具雄心的啊中長期的轉型戰略，說白了就是我們要把2035年、2050年清潔能源發展的目標，尤其是風能、太陽能這樣的發展目標提得更高，同時在“十四五”期間要將它落下去落實到發展規劃里面，我認為這個還是有很大的阻力，阻力從上到下都有，我們的規劃部門、政府主管部門認為我怎么能實現這么大的決心或者更高的目標？試圖要找出來一個比較好的答案，我們做政策研究的，行業發展的目標更高，怎么能夠使路徑很清晰，這個問題清晰，破解問題的答案是從2012年十八大以來一直在走，只是我們忘記了很多過去的努力。

一是要從嚴的控制化石能源消費，我們只要把化石能源消費嚴格的控制住，使它不增加往下降就會對可再生能源發展更多的空間，這個導向就會更清楚，最新高層已經釋放出來一些信號，對一些地區盲目擴展高能耗的產業也提出了批評。

二是以優化能源結構為核心進一步的推進供給側結構性改革，我們要抓住一些關鍵的，比如說發電結構，清潔電力的比重每年要上升，這是一個硬指標，在電里面比如說南網清潔電力占到50%以上，我們要求國網清潔電力在“十四五”也要占到50%或者超過50%，不要拘泥這些細節到底能消納多少、怎么樣能夠保障我的安全，總書記講得很清楚，要通過能源供需兩側的結構性變革來推動中國經濟社會的變革，這是一個大變革的時代，不要認為很多事情做不出來。

三是要堅定實施集中式與分布式發展，分布式發展是我們從政府、行業到投資者都比較忽略的，開的各種會議現在講的都是瞄準集中式發展，現在市場上搶的還是這個，分布式發展還沒有起來，風能、太陽能都有很多分布式的發電，加州裝了很多屋頂太陽能，中國也在裝，浙江有些地區也在裝，納入生態家電的系統，屋頂裝只是一個方面，通過創新新的業態、創新發展模式使它起來，包括儲能等都是如此。

第三，全面推進傳統能源產業和重點地區的轉型發展。

我們傳統能源產業現在對我民國家的能源供給影響是比較巨大的，在某種程度上左右著整個能源經濟的趨勢，可以看一下這兩條線，從2012年到2019年GDP年均增長8%下降到6%，能源消費從2015年的時候開始往上漲，年均能源消費2019年的時候已經超過4%，如果再往上漲這兩條線交在一起就說明GDP在往下降、能源消費往上漲，這就回到了十幾年以前嚴抓節能減排的時代，說明我們能源經濟不是一個高質量發展而是在退步，經濟在發展而資源的投入增大了，為什么會這樣？我們電器化上升為什么會這樣？中間有很多問題，我們現在在經濟下行壓力大的時候刺激經濟的主要手段、一些地區眼睛老盯著要上一些高耗能傳統能源拉動的，不去上這些新的能源拉動，比如有的地方不去規劃，不說上一個大風電場讓它淡化海水的這種項目，想著上煤制氣煤化工的項目，我們思路要變，我們國家過去在陜蒙地區規劃了很多能源化工基地，現在這種基地就應該改成綜合能源基地，給它戴上綠帽子叫它變成綠色的經濟，不光要發展煤電，這些地區里面有可再生能源，比如風能、太陽能、輸送線路，采煤的地區開采石油天然氣的地區為什么不能裝更多的太陽能、風電，為什么不能用清潔能源生產天然氣、生產煤炭？如果這些區域的能源經濟變了，它就會和2050年的發展要求協調起來，這些是“十四五”的重點，如果我們不把這些問題深入思考清楚，沒有很好針對性的政策引導，就仍然是兩張皮，清潔能源在這里發展而傳統產業又在不斷的做強做大。

第四，體制機制改革和深化能源領域市場化改革問題。

體制機制的改革這兩天就碰到問題，有人擔心“十四五”要裝更多的風能、太陽能，是不是電力系統的電價就會上升了？怎么去評議這個？我們一梳理就知道，從2013年開始國家采取行政命令降電價，必須要降電價，電了幾次降到每度電7分多錢，這些年采取政策措施，一般工商業電價每年都要降10%，“十四五”要進一步降電價不是從控制可再生能源的規模降電價，可再生能源拉動不了電力成本上升，主要就要靠進一步電力市場，就要更多的煤電火電充分競爭，如果充分的競爭了發電的標桿電價就會降低，這個是有例子的，國務院去年9月份發布過一個文件講得清楚，煤電95%改成市場交易，電價就降下來了，上網電價、標桿電價就降下來了，所以這也是一個誤區，或者政府部門、行業不清楚，再加上有些電力行業的一些人也往這方面講，好像風電太陽能不穩定，裝得多了就把電價拉下去了，電價要整體降下來就要從這方面推，可再生已經進入平價了，為什么會拉高電價？就是系統性成本太大。

以上是我的分享，謝謝各位。

（根據速記整理，未經演講人審核）